圖為：遭圍墾的江灘與野生江豚生活的水域僅一堤之隔
近日，有監(jiān)利讀者報(bào)料稱，在該縣上車鎮(zhèn)和尺八鎮(zhèn)交界的長(zhǎng)江故道北側(cè)，緊鄰何王廟長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)處，有人在江灘違規(guī)圍墾，搞生態(tài)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)。據(jù)稱，施工岸線超過兩公里，面積約800畝。這處開發(fā)從去年夏天開始，此后時(shí)停時(shí)建，今年春節(jié)后突然加速，目前已經(jīng)基本建成。楚天都市報(bào)記者冒雨趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)這起在長(zhǎng)江故道行洪區(qū)非法圍墾開發(fā)事件進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪。
●記者踏訪長(zhǎng)江故道灘涂遭圍墾
近日，楚天都市報(bào)記者趕到監(jiān)利縣城，沿長(zhǎng)江江堤向下游方向，行至荊江605至607河段，在江灘白楊林外，有農(nóng)夫冒雨放牛。
水牛悠閑走過的地方，遍布挖土機(jī)的履帶痕跡。從細(xì)雨中看過去，茫茫的江水邊，大片灘涂被圍垸圍起來。新鮮的泥土說明，這些工程剛完成不久。
記者停車走下江灘，水泥桿上有一塊牌子，上面分別掛著一家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、一家旅游發(fā)展公司的名字，并標(biāo)明兩家公司在這里開發(fā)“生態(tài)旅游、種植養(yǎng)殖、漁業(yè)加工、餐飲”項(xiàng)目。
走過約50米泥濘的堤壩，就是兩家公司在江灘上的施工指揮部，這是一圈板房。因?yàn)橄掠瓴荒苁┕?，板房里面?名男子在休息。
從板房處往上游看去，挖掘機(jī)挖出了好幾個(gè)長(zhǎng)度從百余米到幾百米的塘，四周都有堤壩圍起。看得出來，這些堤壩都是在原有圍垸的基礎(chǔ)上加寬、加高，最矮的地方也加高了1米以上。最外面一道堤壩最高、最寬，堤壩外就是長(zhǎng)江故道。這段長(zhǎng)江故道，正是何王廟長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)所在水域。
這些大水塘邊已現(xiàn)休閑垂釣基地的雛形，一些堤壩上已種上了桃樹。隨記者雨中踏訪的報(bào)料人稱，此處是行洪區(qū)，在這里種植高桿作物和樹木、大規(guī)模圍墾改變地形地貌，以及從事養(yǎng)殖和其它行為，都是違法的。
●當(dāng)事者說承包江灘搞旅游開發(fā)
據(jù)查證，此處江灘圍垸開發(fā)工程的負(fù)責(zé)人叫劉瑞楊。從江灘實(shí)地踏訪回來，記者在監(jiān)利縣城見到了劉瑞楊和他的一名合伙人。
劉瑞楊本是監(jiān)利人，曾在當(dāng)?shù)刈錾?，后遠(yuǎn)走深圳做餐飲行業(yè)，前幾年回到家鄉(xiāng)，并經(jīng)人介紹，想承包這片江灘進(jìn)行開發(fā)。這片江灘所在地歸朱河鎮(zhèn)王巷村和尺八鎮(zhèn)王巷村所有，劉瑞楊通過他人介紹，認(rèn)識(shí)了當(dāng)?shù)卮甯刹?，最終將這片數(shù)百畝的江灘承包下來。他在朱河鎮(zhèn)王巷村承包面積較大，簽訂了書面合同，而在尺八鎮(zhèn)王巷村承包面積不到100畝，只是口頭協(xié)議。
朱河鎮(zhèn)王巷村原支部書記鄭某說，2014年初簽訂合同之前，他召開了村里的黨員、村民代表會(huì)，同時(shí)也向鎮(zhèn)里的一個(gè)管理農(nóng)村資產(chǎn)的辦公室報(bào)告過。
劉瑞楊說，因?yàn)槌邪馗浇写笃淖显朴⒒ê?，每年春天有大量游客自發(fā)前來參觀。他承包這片江灘后，就陸續(xù)開發(fā)，想將這里打造成一個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖、旅游休閑的地方。
●執(zhí)法不力工程基本上已經(jīng)完工
根據(jù)荊州市長(zhǎng)江河道管理局監(jiān)利分局水政執(zhí)法大隊(duì)掌握的情況，2015年5月底，巡堤人員和村民開始舉報(bào)劉瑞楊在行洪區(qū)違法圍墾，去年6月12日，執(zhí)法大隊(duì)工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，要求其停止違法行為，并出具了行政處罰文書。
在這一個(gè)多月里，執(zhí)法人員多次與劉瑞楊及其合伙人見面，宣講法規(guī)，并向監(jiān)利縣有關(guān)部門報(bào)告，此后劉瑞楊的“工程一度停了下來”。但是讓執(zhí)法人員沒有想到的是，春節(jié)期間，圍墾開發(fā)工程突然加快了速度。
今年2月26日，水政執(zhí)法隊(duì)人員再次趕到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行制止。不過，這次施工并沒有直接停止。水政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉紅說，因?yàn)闆]有強(qiáng)制執(zhí)法的權(quán)力，他們多次向監(jiān)利縣有關(guān)部門匯報(bào)，執(zhí)法進(jìn)展緩慢，眼看著圍墾開發(fā)工程一天天成型。
劉紅說，劉瑞楊等人的開發(fā)活動(dòng)違反了《水法》、《防洪法》等，應(yīng)從根本上廢止合同，并在開發(fā)的范圍內(nèi)恢復(fù)原狀，拆毀圍堤，以利行洪。
劉瑞楊則表示，水政執(zhí)法部門確曾多次告知他的開發(fā)活動(dòng)違法，但他說，自己有租賃合同，已經(jīng)投資不少，所以不可能停下來。目前，“工程基本上已經(jīng)完工了”，種了500多株桃樹，投資已近400萬(wàn)元，“不能停工了”。
●事后追責(zé)當(dāng)事村干部已受處分
朱河鎮(zhèn)王巷村原支部書記鄭某說，簽訂合同后，由于投資商超出合同范圍開發(fā)，在江灘上筑堤圍垸。后來被人舉報(bào)，導(dǎo)致政府有關(guān)部門介入調(diào)查處理。
朱河鎮(zhèn)宣傳委員劉鋒銳介紹，2015年12月31日，該鎮(zhèn)紀(jì)委在村里召集村干部、水政執(zhí)法部門和承包商劉瑞楊等人開會(huì)，宣布這份租賃合同違法無(wú)效，同時(shí)免去鄭某的村黨支部書記職務(wù)，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，另有3名村干部也受到相應(yīng)處分。
目前，劉瑞楊已向朱河鎮(zhèn)王巷村支付租賃費(fèi)用約7萬(wàn)元，紀(jì)委宣布處分決定后，與劉瑞楊商量退回租賃費(fèi)用。因劉瑞楊拒收，目前這筆款項(xiàng)暫由紀(jì)委保管。
在河道開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近，尺八鎮(zhèn)政府已樹起了警示牌：“此處開發(fā)屬違法行為，一切經(jīng)濟(jì)承包合同均屬無(wú)效?！眲⑷饤罘Q，樹起警示牌的地方，此前正好掛著自己的開發(fā)廣告。據(jù)水政執(zhí)法部門粗略測(cè)量，劉瑞楊開發(fā)的岸線長(zhǎng)度約2030米，面積大約為851畝，這個(gè)面積大于劉瑞楊的租賃面積。
目前，休閑旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖的建設(shè)工程已經(jīng)完工，桃樹已經(jīng)種下，它們正在陽(yáng)光下生長(zhǎng)。而堤壩外的水域，正是江豚的天堂。
對(duì)于江灘遭非法圍墾，荊州市長(zhǎng)江河道管理局監(jiān)利分局工作人員介紹，已多次向監(jiān)利縣有關(guān)部門通報(bào)情況，需該縣多部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法。該局水政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉紅說，相關(guān)程序正在辦理中。
相關(guān)法規(guī)
《防洪法》規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。有上列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款?！端ā芬?guī)定，禁止圍墾河道。確需圍墾的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者國(guó)務(wù)院水行政主管部門同意后,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
