3月17日，嘉魚長江大橋工地機(jī)器轟鳴。大橋主墩施工方負(fù)責(zé)人王波卻是一臉愁容，“原本15天就該出水的樁基，快一個月了都還沒出水?！?/span>
問題出在哪里？原來，設(shè)計圖紙是三四年前勘測制定的，但就這三四年間，非法采砂猖獗，將水下地質(zhì)狀況挖得不成樣子，2月23日開工后，需要根據(jù)新情況，不斷調(diào)整施工手段。
望著滾滾東流的長江，王波苦笑著說：“非法采砂的黑金進(jìn)了不法分子的口袋，卻在‘懲罰’我們來買單。成本增加、工期延長，直接損失以百萬計，間接損失無法估量?！?/span>
暴利作祟 無懼鋌而走險
馬克思的《資本論》中有這樣的論述：只要有10％的利潤，資本就會到處被人使用；有50％，就會引起積極的冒險；有100％，就會使人不顧一切法律；有300％，就會使人不怕犯罪，鋌而走險。
長江穿山越嶺而來，蘊(yùn)含著豐富的砂石和岸線資源。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我省長江沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，砂石需求量激增，價格飛漲，被采砂者戲稱為“水中海洛因”。因為暴利作祟，非法采砂、非法碼頭層出不窮，蠶食著母親河的偉岸身軀。
3月17日深夜，嘉魚縣多部門聯(lián)合突擊執(zhí)法，在長江中抓獲兩條正在作業(yè)的采砂船。但面對豐碩的執(zhí)法成果，執(zhí)法人員卻高興不起來?！胺欠ú缮袄麧櫢?、違法成本低，今天端掉了，可能明天就會死灰復(fù)燃，甚至變本加厲。這種屢打不絕、死而不僵的狀況，不知道還要持續(xù)多久？”
荊州市交通局副局長徐柏才給記者算了一筆賬。購買一整套采砂設(shè)備也就80萬元左右，現(xiàn)在砂石的市場價是15元/立方米，采砂設(shè)備每小時可以抽砂約250立方米，獲利近4000元。
“以每天夜里抽砂10小時計算，20天就能收回成本，接下來全是賺的?！彼f，“按照相關(guān)規(guī)定，只能對設(shè)備進(jìn)行拆除，對責(zé)任人罰款上限30萬元，最嚴(yán)時也不過是行政拘留10至15天。設(shè)備的成本，他們可能早就賺回來了，行政拘留結(jié)束后，他們出來重操舊業(yè)。說白了，還是處罰力度不夠，違法成本實在太低?！?/span>
有一次，在非法采砂的重災(zāi)區(qū)長江黃岡水域，一艘大型“抽砂王”被執(zhí)法人員查獲。船老板爽快地交付30萬罰款，竟公開宣稱：“只要不扣我的船，我愿意每周交30萬罰款。”
江中抽砂，岸上必然會有非法碼頭或堆場“接應(yīng)”。
交通部統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至2015年底，我省長江干流岸線共有477個非法碼頭，其中砂石碼頭占七成以上。
乘坐快艇在江中巡查，兩岸碼頭鱗次櫛比——有吊臂高聳的集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、農(nóng)產(chǎn)品碼頭；也有僅一兩個泊位的小散貨碼頭、危險品碼頭；還有不少是自然坡岸碼頭，幾乎看不到什么港口設(shè)施，一條水泥路甚至土路連到江邊，就算是一處泊位。
“三五個私營業(yè)主就能合伙跑馬圈地，建個砂石碼頭或堆場。非法碼頭，一方面小、散、亂，資源利用效率大打折扣，制約了長江港口集疏運能力建設(shè)；另一方面，往往涉黑、涉腐，引起社會治安問題和刑事犯罪，令我們頭痛不已！”徐柏才說，沙市區(qū)港航局一名工作人員就曾在一次執(zhí)法過程中，遭遇違法者暴力抗法，被推進(jìn)滾滾長江。
“幸虧我們的工作人員水性好，撿回來一條命?！?/span>
雷霆出擊 聯(lián)合執(zhí)法需常態(tài)
我省長江沿線8個市州飽受非法采砂之苦，各地政府均設(shè)有“打砂”專班或領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合執(zhí)法，頻頻出擊，可非法采砂、非法碼頭卻像韭菜，割掉一茬，新一茬又長出來。
非法采砂，流動作業(yè)，需要沿線地市打破區(qū)劃藩籬；非法碼頭，涉及公安、交通、安監(jiān)、水利、國土、航道等多部門，需要形成合力，聯(lián)合執(zhí)法。
記者了解到，很多采砂船屬“三無”（無牌、無證、無照）經(jīng)營，安全系數(shù)差，操作人員未經(jīng)任何安全培訓(xùn)。另外，運砂船舶嚴(yán)重超載、非法碼頭設(shè)施簡陋，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
據(jù)長江海事局不完全統(tǒng)計，2015年登記在冊的航道事故，近七成涉砂；還有很多事故“私了”，難以統(tǒng)計。
不僅如此，為了修復(fù)抽砂管道對航道的破壞，每年投入的經(jīng)費超過千萬元。荊江航道整治工程相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“非法采砂者賺得盆滿缽滿，可最終還是政府買單?！?/span>
長江航務(wù)管理局副局長朱汝明感慨道，非法采砂、非法碼頭之所以屢打不絕，一個很主要的原因就是各地政府、各部門未能“擰成一股繩”，“人人喊打”演變成了“人人喊別人打”。
劍已出鞘，振奮人心。
劍指行政區(qū)劃的藩籬！
3月10日，湖北、湖南兩省三市四縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)濟(jì)濟(jì)一堂，共商聯(lián)合打擊非法采砂聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。
嘉魚縣委書記熊征宇說，對非法采砂露頭就打，全縣100多公里的長江干線絕不允許有非法采砂的藏身之處。
赤壁市市長李朝曙表示，嚴(yán)格按照省政府對非法碼頭“取締一批、規(guī)范一批、提升一批”的要求，保質(zhì)保量完成非法碼頭治理工作。
劍指部門之間的分割！
3月18日，省交通廳、省水利廳、省公安廳和長江航務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布，將按照省政府統(tǒng)一部署，對全省477個非法碼頭進(jìn)行全面治理。
省水利廳副廳長劉元成表示，嚴(yán)打非法采砂，始終保持對非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，加強(qiáng)對重要時段、重點水域、交界江段的巡查檢查力度和密度。
省交通廳副廳長謝強(qiáng)要求，非法碼頭的責(zé)任主體，務(wù)必于2016年4月1日前停止作業(yè)、自行拆除碼頭設(shè)施，恢復(fù)長江岸灘原貌；非法采砂的責(zé)任主體必須立即停止作業(yè)，在航道或航道保護(hù)范圍內(nèi)非法采砂破壞通航條件的，航道管理部門依法予以處理。
省公安廳治安總隊總隊長楊彪警告，對暴力抗法者將嚴(yán)厲打擊，對黨員干部、公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”的，將依照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察院處理，對于達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)的非法采砂案件，將依法追究非法采砂者的刑事責(zé)任。
完善法律 標(biāo)本兼治連根拔
“一定要對這條黑色利益鏈嚴(yán)厲打擊，對相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任。”今年兩會期間，全國人大代表、交通部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍表示，任何破壞長江流域生態(tài)環(huán)境、防洪和航運安全等行為，都必須依法嚴(yán)懲。
長江黃金水道是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要依托，國家投入大量資金整治長江航道，使長江航運通過能力大幅提升。2015年，長江貨物通過量達(dá)21.8億噸，有力促進(jìn)了沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
但長江非法采砂現(xiàn)象屢禁不止，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年非法采砂數(shù)量達(dá)數(shù)千萬立方米，嚴(yán)重破壞長江航道，危及航行安全，威脅長江生態(tài)環(huán)境。
在《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》規(guī)定的礦產(chǎn)資源分類細(xì)目中，普通河砂被列為非金屬礦產(chǎn)項中天然石英砂類。
那么，“砂”究竟是不是“礦”？多年來，這是眾多打擊非法采砂的執(zhí)法者最為關(guān)注和糾結(jié)的問題。
在我國刑法中，只有“非法采礦罪”，沒有非法采砂罪，這直接影響公安機(jī)關(guān)開展打擊非法采砂行為的法律依據(jù)。
要鑒定采砂是否為采礦，必須國土資源部門介入，但往往因條件有限，破壞礦產(chǎn)資源的價值數(shù)額根本難以取證和鑒定。另一方面，案發(fā)水域可能涉及多個省份，但各地立案標(biāo)準(zhǔn)卻不同。如長航公安九江分局轄區(qū)的水域，涉及湖北、江西、安徽三省，如果這些區(qū)域都涉及到了，那選擇哪個立案追訴標(biāo)準(zhǔn)呢？
“目前公安機(jī)關(guān)只能協(xié)助執(zhí)法打擊非法采砂，但以罰代刑，難以有效打擊這種日益猖獗的違法行為。”唐冠軍表示，違法成本過低，處罰不足以形成威懾。長期以來，行政機(jī)關(guān)只能對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰，形成了“非法獲利巨大但違法成本很低”的局面，導(dǎo)致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租。
唐冠軍說，打擊非法采砂最有效也最迫切的，就是盡快研究出臺非法采砂的入刑問題。找準(zhǔn)立案的切入點，對采砂主要成員和雇傭成員區(qū)別處理，對采砂的利潤和噸位進(jìn)行定罪量刑處理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成共識，才能更好地依法推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
堵疏結(jié)合方能長治久安
——探訪荊州市采砂船集中監(jiān)管執(zhí)法基地
在松滋市涴市集鎮(zhèn)江段，綿延2公里，停放著8條采砂船舶，這里就是荊州市采砂船集中監(jiān)管執(zhí)法基地?！斑@都是我們在日常執(zhí)法過程中抓獲的采砂或疑似采砂的船舶，集中停靠加強(qiáng)管理，確保每一艘船舶都在我們的掌控范圍之內(nèi)?！彼勺淌兴指本珠L周家宏介紹。
乘坐水政快艇踏上一條船舶，高聳的吊臂破敗不堪，長長的履帶銹跡斑斑，只有縫隙當(dāng)中殘存的砂石，還在講述著那段不光彩的歷史。“船是開不壞的，但是一放就沒用了?！币灰姷接腥说谴?fù)責(zé)看護(hù)船內(nèi)設(shè)施的老爹爹趕緊走出船艙，拉著來人聊聊天。
老人家說，這些船主都是當(dāng)?shù)厝耍?dāng)初花數(shù)十萬甚至上百萬買船，為的就是能做點砂石生意?！敖Y(jié)果政府不讓采砂了，這些船也就成為擺設(shè)。這條船是2012年被扣在這里的，前面那條更早，是2009年扣的，現(xiàn)在賣廢鐵都沒人要?！表樦先思业氖种阜较颍粭l更為破爛的船舶停在江面。
這難道不是一種浪費嗎？面對記者的疑惑，周家宏也是倍感無奈，他介紹，這些船主祖祖輩輩靠水吃水，從最初的打魚到如今的采砂，除了這門“手藝”，沒有其他生活技能。“在家種地嫌賺錢慢，外出打工吃不了苦，現(xiàn)如今又禁漁又禁砂，這些人的日子也不容易?！敝芗液暾f。
同時，為了監(jiān)管這8條采砂船，松滋市水利局專門成立了一個10人組成的監(jiān)管大隊，5人一組，白天在江堤上車巡，晚上在江面上艇巡，日夜不休，一方面監(jiān)管采砂船的一舉一動，另一方面還要負(fù)責(zé)船只安全，維護(hù)長江航道暢通。
周家宏呼吁，希望人力資源部門能夠按照以人為本的原則，對這些船主進(jìn)行一些技能培訓(xùn)，讓他們能夠轉(zhuǎn)型上岸，依靠雙手安家立業(yè)?！按驌舴欠ú缮?，不僅要堵，也要疏，既能讓他們掌握正當(dāng)?shù)闹赂皇侄危帜芙夥盼覀兊娜肆ξ锪?，一舉兩得?！彼f。（胡漢昌 劉長松 甘勇 趙峰 廖志慧 孫凌）
