國際科技論文收錄量和被引用量連續(xù)多年列世界第二位、第四位；鐵基超導、量子通信、載人航天等關鍵領域取得一批具有全球影響力的重大突破；諾貝爾獎獲得者屠呦呦等一批頂尖人才不斷涌現(xiàn)……一路快馬加鞭，一路砥礪奮進，我國一些領域已逐步從世界科技的“跟跑者”躍升為“并跑者”“領跑者”。
“功以才成，業(yè)由才廣”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，強調把人才作為支撐發(fā)展的第一資源。聚天下英才而用之，推進人才發(fā)展體制機制改革，堅持黨管人才原則，大興識才愛才敬才用才之風，不斷奏出人才發(fā)展與偉大事業(yè)同頻共振的華美樂章。
人才工作列首位，下好人才“先手棋”
拿到了外國人永居證，北京神州泰岳軟件股份有限公司常務副總裁、加拿大籍華人王國華很是激動，“這為我節(jié)省了好多精力！我再也不用為每年重復辦簽證而‘勞心費神’了?！?/p>
解決王國華“煩惱”的，是2016年出臺的“北京人才20條”。這20項政策，為外籍人才提供了永久居留、口岸簽證、長期居留許可等出入境便利，可謂給外籍人才開通了永居“直通車”。
“尚賢者，政之本也?！辈华毐本?，近年來，隨著人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，聚天下英才而用之的理念已在全國形成共識，各地區(qū)各單位樹立起強烈的人才意識，將人才工作列為“一號課題”專題研究，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能，在經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展中下好人才“先手棋”。
提前謀劃，搶占先機。近年來，各地區(qū)各部門注重人才工作的前瞻性，促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。江蘇在制定全省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃之初，就推動產(chǎn)業(yè)主管部門同步編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項規(guī)劃；福建重點培養(yǎng)引進金融保險、電子商務、高端制造、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、現(xiàn)代農業(yè)等重點領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才；青海突出“高精尖缺”導向，依托鹽湖化工、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，兼顧生態(tài)環(huán)保、民生發(fā)展等領域需要，強力實施“高端創(chuàng)新人才千人計劃”。
勠力同心，支持國家重大人才戰(zhàn)略。各地各部門深入組織實施國家“萬人計劃”，截至目前，共為2521名戰(zhàn)略科學家、創(chuàng)新型人才、青年拔尖人才等提供特殊支持。一分耕耘，一分收獲。2016年公布的國家科技獎中，首批“萬人計劃”專家中有17人獲自然科學二等獎，2人獲技術發(fā)明一等獎，11人獲技術發(fā)明二等獎，2人獲科技進步一等獎，17人獲得科技進步二等獎。
加大投入，不斷優(yōu)化人才結構。據(jù)最新統(tǒng)計，截至2015年底，人力資本投資占國內生產(chǎn)總值的比例達15.8％，比2012年上升1.6個百分點，超出2020年規(guī)劃目標0.8個百分點。全國高技能人才4136.5萬人，公有制經(jīng)濟領域專業(yè)技術人才3478.3萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才598.7萬人，非公有制組織中的專業(yè)技術人才占全國的比重超過50％。
人盡其才，百事俱舉。5年來，人才優(yōu)先發(fā)展的引領作用不斷凸顯，特別是在推動京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設、“中國制造2025”、脫貧攻堅等重大國家戰(zhàn)略中，人才“紅利”不斷筑牢跨越發(fā)展的基石。據(jù)統(tǒng)計，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率已攀升至35％，人才貢獻率達到32.5％。
向用人主體放權、為人才松綁，改革讓“不可能”變?yōu)楝F(xiàn)實
一直以來，一些事業(yè)單位“研有余力”的專業(yè)技術人員對到企業(yè)中創(chuàng)新、到社會上創(chuàng)業(yè)不乏想法，但患得患失、顧慮重重，擔心“離崗即無崗”，丟掉“鐵飯碗”，一定程度也影響了科研成果的快速轉化。
為人才松綁，啃下硬骨頭。“3年內保留人事關系”“離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)”……今年3月印發(fā)的《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，擊碎禁錮已久的人才體制內外壁壘，強勢盤活了人才流動的棋局?！吨笇б庖姟纷屧S多事業(yè)單位人才走出兩難困境，徹底放下思想包袱，曾經(jīng)“不可能”正變?yōu)楝F(xiàn)實。
人才工作如棋局，機制活則滿盤皆活。黨的十八大以來，黨中央著力破除體制機制障礙，向用人主體放權、為人才松綁，充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。2016年2月中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，高屋建瓴地擘畫出我國人才體制機制改革的宏大藍圖?！吨笇б庖姟返某雠_則是為這一藍圖做了新的注腳。
過去5年，可以說是人才體制機制改革不斷破冰的5年。從中央到地方，改革舉措多線齊發(fā)，政策創(chuàng)新亮點迭出——
“放管服”改革不斷深化。截至目前，人才領域共取消433項國務院部門設置的職業(yè)資格，外國人永久居留身份證受益范圍向地方和部委人才項目擴展。
啃硬骨頭，充分釋放人才的才華和能力。深化科研經(jīng)費管理和院士遴選制度改革，改進完善人才出入境和海外引進人才管理；打破人才流動“玻璃門”，北京、上海、河北、河南、新疆等地鼓勵允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)；江蘇、湖北、青海等地創(chuàng)新事業(yè)單位特設崗位管理制度，明確引進急需高端人才不受編制總量和結構比例限制。
創(chuàng)新人才評價機制。中辦國辦印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》，全面改革職稱制度，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主開展職稱評審。浙江等地廣泛開展企業(yè)、行業(yè)技能人才自主評價，衡量各方面人才再不是“一把尺子”，人才評價不再唯學歷、唯職稱、唯論文；2017年起，包括云南、貴州、甘肅在內的許多地方在專業(yè)技術人員申報評審職稱時，不再把職稱外語和計算機應用能力作為申報和參評的必備條件。
加大人才激勵力度。2016年，國務院印發(fā)的《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》，實施以增加知識價值為導向的分配政策，探索股權期權分紅激勵具體辦法，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。上海、河北等地先后出臺關于進一步促進科技成果轉移轉化的配套文件；湖南等地積極探索市場配置人才資源的規(guī)律和方法，鼓勵人才以專利、技術、知識等參與市場分配；安徽等地推行股權期權激勵，讓人才在創(chuàng)新成果運用中有份額、有股權。
打造創(chuàng)新人才“試驗田”。中關村、珠三角設立了人才管理改革試驗區(qū)；北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
改革釋放出的各項紅利，持續(xù)激活人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一池春水——
國家“千人計劃”專家袁亮，正著手將自己早前研發(fā)的“機器人輪椅”從論文里“撿”出來，投放市場開發(fā)轉化；不到24歲的重慶理發(fā)師聶鳳因在世界職業(yè)技能大賽中獲得美發(fā)項目冠軍，直接申報取得了高級職稱，把自己直接“剪”成了副教授；上海理工大學以太赫茲技術作為無形資產(chǎn)占股90％成立太赫茲研究院，其中80％股份將授予研發(fā)團隊……5年來的改革實踐生動詮釋著一個道理：人才猶如燧石，激發(fā)力度越大，放射出的火花就越閃亮。
“海歸”成潮，中國正在成為全球人才新“磁場”
2015年，手捧國家科學技術獎證書，首批國家“千人計劃”專家、中國科學技術大學教授潘建偉再次為自己做的抉擇而欣喜。2008年，受祖國人才政策感召，潘建偉毅然放棄了在德國海德堡大學的教職工作回到祖國，開展量子通信領域研究，其領銜的“多光子糾纏及干涉度量”項目榮獲我國自然科學領域最高獎項——國家自然科學獎一等獎。
“潘建偉團隊，使中國用了不到10年的時間，在量子通信領域，由一個不起眼的國家發(fā)展成為現(xiàn)在的世界勁旅，將領先于歐洲和北美?！薄蹲匀弧冯s志如此評價。
當下的中國，比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才。黨的十八大以來，我國不斷加大國家“千人計劃”推進力度，共引進4320名自然科學、工程技術、經(jīng)濟管理、文化藝術等領域海外高層次人才，占國家“千人計劃”實施以來引進人才總數(shù)的60％。
以國家“千人計劃”為引領，5年來，各地各部門實施各具特色的人才引進計劃，引進了一大批海外高層次人才。浙江開展“省級千人計劃”，江蘇實施“雙創(chuàng)計劃”，廣東推行“珠江人才計劃”，重慶啟動“百人計劃”……這些引才計劃與教育部“長江學者計劃”、中科院“百人計劃”等部委引才計劃一起，形成多層次、多渠道、相互銜接的引才格局。
有“路線圖”，更有“施工圖”。《關于加強新形勢下引進外國人才工作的意見》對一個時期引才引智工作作出了全面部署；《國家引進海外高層次人才參考目錄》中包含了“前沿科學和重點技術方向”“全球知名專家”“國內引才平臺”等類別，為精準引進急需緊缺創(chuàng)新型人才提供依據(jù)。
重引才，更重留才。有關部門設立“人才類簽證”，加快推進外國人永久居留服務管理制度改革，對外國人來華放寬條件、簡化程序，永久居留身份證數(shù)量持續(xù)上升，其中2016年就辦理1000多人，同比增長近一倍。此外，各地區(qū)各單位在政策體制、發(fā)展平臺、工作績效、服務保障等方面也不斷優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
“魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴”。極具吸引力的引才格局不僅讓國內人才感到自豪，更讓海外人才心向往之。截至2016年底，我國留學回國人員總數(shù)達265.11萬人，其中，70％均為黨的十八大以來回國的，形成了新中國成立以來最大規(guī)模留學人才“歸國潮”。眼下，“走，到中國去”“回到祖國去”正成為新的風尚，中國的全球人才“磁場效應”不斷增強。眼下，各方面人才為實現(xiàn)偉大事業(yè)而齊心勠力的恢宏畫卷不斷展現(xiàn)……
《 人民日報 》（ 2017年08月10日 01 版）
(責編：崔東)
