一家業(yè)績造假的企業(yè)，仍得到當?shù)乜h政府的力挺而中標，這一蹊蹺的事發(fā)生在湖北省恩施州咸豐縣。
咸豐縣是國家級貧困縣，當?shù)販蕚洳捎肞PP（政府和社會資本合作）方式建設(shè)咸豐大道。
4個月前，湖北恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局公布咸豐大道招投標結(jié)果，河南路橋建設(shè)集團有限公司（以下簡稱“河南路橋”）以政府付費總額8.69億元中標該項目。
然而，恩施州紀委接到匿名舉報稱，河南路橋提供的業(yè)績工程屬于未完工工程。湖北恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局邀請咸豐縣派人前往調(diào)查，遭拒絕；再邀請咸豐縣派員一起去省局咨詢，又遭拒絕；該局認定河南路橋業(yè)績造假，并連續(xù)函告咸豐縣相關(guān)部門，要求當?shù)貙Υ俗鞒鎏幚?，仍遭拒絕。
《招投標法》規(guī)定，投標人偽造工程業(yè)績的，中標無效。
恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局辦公室負責(zé)人表示，該局認為中標企業(yè)“功不抵過”，但咸豐縣認為中標企業(yè)“瑕不掩瑜”。
連日來，澎湃新聞在咸豐縣多個部門采訪，想要了解此事進展，均遭推諉。
咸豐縣委宣傳部副部長張勇表示，目前該縣已和河南路橋簽訂了意向性合同，按規(guī)定采訪此事需經(jīng)過恩施州委宣傳部批準。但恩施州委宣傳部卻否認有這一規(guī)定。
恩施州PPP辦公室主任黃家新表示，這個招投標項目確實出現(xiàn)了州公共資源交易監(jiān)督管理局和咸豐縣意見不統(tǒng)一的情況。目前，咸豐縣正在和采購部門協(xié)商，看如何做才能符合法律規(guī)定。
企業(yè)以超低價中標
咸豐大道工程項目是黔張常鐵路丁寨火車站到咸豐縣城的城市快速主干道項目，道路全長10.7公里。
這條道路是2016年恩施州重點項目之一，是恩施州采取PPP模式實施的重點工程項目之一，也是湖北省首批60個政府和社會資本合作示范項目之一。咸豐大道工程項目于2016年6月30日在恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局、恩施州公共資源交易中心官方網(wǎng)站上發(fā)布招標信息，項目計劃投資6.07億元，工程建設(shè)的其他費用（土地費用等）由政府負責(zé)。
8月12日，恩施州公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布該工程評標結(jié)果，河南路橋中標。評標結(jié)果顯示，咸豐縣政府在此工程項目上的需付費總額，分別為河南路橋約8.69億元，中建三局約9.8億元，湖南建工約10.04億元。
一位參與過此次投標的知情人告訴記者，此次投標共有7家工程企業(yè)參與投標。在投標過程中，河南路橋與第二、三名評分僅存在零點零幾分的微弱優(yōu)勢。
11月29日，河南路橋集團在其官方網(wǎng)站上發(fā)布《河南省路橋集團成功簽約湖北省恩施州咸豐大道PPP工程項目》一文，稱由河南省路橋集團承建的湖北省恩施州咸豐大道PPP工程項目，屬城市主干道建設(shè)項目。總投資10.8億元，建設(shè)期3年，運營期10年。路線全長10.7km。該項目成功簽約，是河南省路橋集團在湖北省的首個PPP項目，標志著集團公司在湖北施工領(lǐng)域里開啟了新的篇章。河南路橋集團董事長傅亞峰表示，要求高起點、高標準建設(shè)好咸豐大道PPP工程項目，進一步在湖北市場彰顯河南路橋企業(yè)形象。
12月6日，澎湃新聞在丁寨鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，丁寨火車站尚在建設(shè)中，咸豐大道工程盡管中標公布超過3個月，鮮有動工跡象，附近村民告訴記者，當?shù)卣麄魇墙衲昴甑组_工，目前動遷已經(jīng)基本結(jié)束。
咸豐縣拒絕參與調(diào)查
河南路橋中標后，即遭舉報。舉報者認為，河南路橋涉嫌業(yè)績造假。
公開資料顯示，此次招標文件對投標人資格要求：截至資格預(yù)審申請文件遞交截止日前五年內(nèi)，在中國大陸至少有1個不低于項目總投資額3億元的公路工程或市政道路（含橋梁）投資或施工的項目業(yè)績。
舉報人稱，河南路橋提供的業(yè)績工程其實是爛尾工程，僅此一項就明顯違反《招投標法》，理應(yīng)作出廢標處理。
澎湃新聞獲得的幾份文件顯示，恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局曾多次給湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局、恩施州人民政府、恩施州紀委、咸豐縣人民政府發(fā)文，稱曾邀請咸豐縣派人赴秦皇島項目實地調(diào)查遭拒絕；經(jīng)過調(diào)查，河南路橋在投標文件中提供虛假完工證明材料屬實，已函告咸豐縣財政局要求從速依法處理，但咸豐方面表示認定結(jié)果和該局認定結(jié)果不一致，拒絕處理。
這些函件，還原了事件的調(diào)查經(jīng)過。
8月23日，恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局接到匿名舉報后，該局和秦皇島北戴河新區(qū)管委會建設(shè)工程服務(wù)中心聯(lián)系，并去函請求對方協(xié)助調(diào)查舉報的相關(guān)問題無果。隨后電話通知咸豐縣邀其派員一同前往，該縣明確表示“不參加此次咨詢活動”。該局隨后讓黨組成員、紀檢組長劉洪章帶隊，派出專班實地前往調(diào)查核實。
9月5日，恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局將該案件轉(zhuǎn)辦咸豐縣財政局政府采購辦，要求其認真核查后從速依法處理，最終處理結(jié)果盡快以書面形式報該局紀檢組備案。
9月14日，咸豐縣財政局回復(fù)，其認定結(jié)果與恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局調(diào)查組認定的結(jié)果不一致。
9月21日，經(jīng)州局領(lǐng)導(dǎo)分別向州政府和州紀委領(lǐng)導(dǎo)報告，按照州紀委領(lǐng)導(dǎo)要省局專家對州局和咸豐縣調(diào)查資料與結(jié)果給予研判的意見，恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局黨組又專題會議研究，派出劉洪章帶隊的工作專班，赴省局向省招投標業(yè)務(wù)專家進行專門咨詢，同時電話咸豐縣邀請其派員一同前往，該縣再次明確表示“不參加此次咨詢活動”。
9月22日下午，省局分管領(lǐng)導(dǎo)安排省權(quán)威業(yè)務(wù)技術(shù)專家對河南路橋涉嫌業(yè)績造假相關(guān)調(diào)查資料進行了認真詳細審核，并認定第一中標候選人河南路橋在投標文件中提供虛假完工材料之事屬實。投標人列出的秦皇島北戴河新區(qū)前程五街道路建設(shè)投融資業(yè)績，其在投標文件中未按招標文件要求提供完整資料，屬于典型的要素不全。根據(jù)專家審核意見，恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局迅速召開局黨組專題會研究決定，依據(jù)屬地管理原則，立即函告咸豐縣財政局，要求其依法依規(guī)從速處理。
9月23日，恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局向湖北省公共資源教育監(jiān)督管理局、州政府匯報情況。
10月15日，咸豐縣縣委常委、時任縣政法委書記王兵到恩施州公共資源監(jiān)督管理局“溝通對接”匿名舉報問題，該局仍堅持原有意見，并在當日給咸豐縣人民政府發(fā)建議函，稱認定結(jié)論是由省局權(quán)威業(yè)務(wù)技術(shù)專家認定，建議依據(jù)屬地管理原則，由咸豐縣財政局依法依規(guī)擬定處理意見后，報咸豐縣黨委政府集體決策。且最終處理結(jié)果應(yīng)報告州人民政府。
恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局辦公室負責(zé)人向澎湃新聞確認了這些文件的真實性。其表示，因咸豐縣的專家資源有限，這次招投標只是借用了州局的平臺。招標結(jié)果公布后，州紀委接到匿名舉報轉(zhuǎn)給該局，該局派員去秦皇島調(diào)查并邀請咸豐縣派員參加，遭到拒絕。為了謹慎還咨詢了省局，但這個結(jié)果咸豐縣并不認可，后來咸豐縣也派人去秦皇島調(diào)查了。
“我們對縣里只有建議權(quán)，最終的決策還是在縣里。”該負責(zé)人向澎湃新聞表示，該局給了建議給咸豐縣，但咸豐縣并未對該局進行回復(fù)。因為是匿名舉報，所以該局已將調(diào)查結(jié)果回復(fù)給州紀委，但紀委只是監(jiān)督招投標過程中涉及公務(wù)人員的行為等問題，涉及工程領(lǐng)域的話，就不能越權(quán)。
“我們認為中標企業(yè)是功不抵過，但縣里卻認為瑕不掩瑜。”該負責(zé)人說。
咸豐縣各部門的回復(fù)
既然河南路橋遭舉報業(yè)績造假，但4個月來咸豐縣仍力挺河南路橋，當?shù)卣囟ㄓ衅淅碛伞５B日來，澎湃新聞就此事多次向咸豐縣相關(guān)部門負責(zé)人咨詢，均遭推諉。
按恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局的說法，10月15日，咸豐縣縣委常委、政法委書記王兵，曾到恩施州公共資源監(jiān)督管理局“溝通對接”河南路橋遭匿名舉報的問題。
11月24日，談及此事，王兵以“不知道”、“不好說”，“已經(jīng)不負責(zé)這個項目”、“已經(jīng)離開政府部門”等言辭，迅速“打發(fā)”記者。
澎湃新聞隨后向咸豐大道工程建設(shè)指揮部負責(zé)人譚銳進一步求證，他稱會有專人和記者對接。
11月24日、25日，澎湃新聞向咸豐縣政府和社會資本合作中心求證，工作人員支支吾吾稱“走完程序”，有關(guān)匿名舉報已上報回復(fù)，但拒絕透露回復(fù)內(nèi)容。
咸豐縣公共資源交易監(jiān)督管理局局長劉時義則表示，該局一直未參加咸豐大道工程項目，他們派了一個人參與此事調(diào)查，但他不知道調(diào)查結(jié)果。劉時義表示，這個項目是在恩施州交易的，具體情況需找業(yè)主單位縣交通運輸局核實，他們無法提供相關(guān)資料。
咸豐縣交通運輸局副局長覃龍敏回復(fù)稱“我很忙”，拒絕透露任何信息。
12月6日，澎湃新聞來到咸豐縣交通局辦公室，一名男性工作人員請示領(lǐng)導(dǎo)后回復(fù)稱，并不清楚是否和河南路橋簽訂了合同，咸豐大道的事目前還沒開工?？h里已經(jīng)為此專門召開常委會，并對上級有回復(fù)。采訪需經(jīng)過縣委宣傳部同意。
當日，咸豐縣委宣傳部副部長張勇經(jīng)過電話咨詢后，告訴澎湃新聞，目前這個合同還沒簽，只是簽了一個意向性合同，這是州的重點工程項目，決策在州里。他表示，將向領(lǐng)導(dǎo)請示后，再回復(fù)記者是否能夠接受采訪。
12月7日，張勇給澎湃新聞發(fā)來短信，表示需要報社發(fā)函才能接受采訪。當記者表示馬上聯(lián)系報社發(fā)函后，張勇又稱，按照規(guī)定，接受采訪必須經(jīng)過州委宣傳部同意。
7日早上，記者來到恩施州委宣傳部，相關(guān)負責(zé)人表示，沒有此規(guī)定，要當?shù)亟邮懿稍L還是必須和當?shù)販贤ā?/p>
恩施州PPP辦公室主任黃家新告訴澎湃新聞，縣市的項目以縣市為主，該辦只是在采購工作的前期做了一些指導(dǎo)。招投標還是以招投標法規(guī)為主，涉及采購項目，權(quán)威的還是采購部門。這個招投標項目確實出現(xiàn)了州公共資源交易監(jiān)督管理局和縣里意見不統(tǒng)一的情況，因為項目還未落地，暫不清楚目前的情況，當?shù)剡€在和采購部門協(xié)商，怎么弄才能符合法律規(guī)定，“最后肯定還是要協(xié)商一致的”。
