在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政資源配置至關(guān)重要，體現(xiàn)形式也有多種，有直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市等。這其中，副省級(jí)市相當(dāng)重要，是行政地位上僅次于直轄市的重點(diǎn)城市。
從上個(gè)世紀(jì)90年代設(shè)立至今20多年來(lái)，這些副省級(jí)城市的發(fā)展如何?第一財(cái)經(jīng)記者通過(guò)對(duì)15個(gè)副省級(jí)城市經(jīng)濟(jì)盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，有5個(gè)副省級(jí)城市GDP超過(guò)了萬(wàn)億大關(guān)，廣州和深圳遙遙領(lǐng)先。
15個(gè)副省級(jí)城市
副省級(jí)市正式施行于1994年2月25日，前身為計(jì)劃單列市。1993年7月，中央明確除深圳、重慶、大連、青島、寧波、廈門這6個(gè)非省會(huì)城市仍保留計(jì)劃單列市外，其余省會(huì)城市不再實(shí)行計(jì)劃單列。1994年，原14個(gè)計(jì)劃單列市和濟(jì)南市、杭州市共16個(gè)市的政府機(jī)關(guān)行政級(jí)別被定為副省級(jí)，但仍為省轄市。重慶則于1997年成為直轄市，副省級(jí)市減少為15個(gè)。
也就是說(shuō)，目前現(xiàn)有的15個(gè)副省級(jí)城市，包括了深圳、廈門、寧波、青島、大連這5個(gè)計(jì)劃單列市，以及廣州、杭州、南京、濟(jì)南、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、武漢、成都、西安10個(gè)省會(huì)城市。
5個(gè)計(jì)劃單列市全部位居?xùn)|部沿海省份，其中深圳、寧波、青島和大連對(duì)應(yīng)的省會(huì)城市廣州、杭州、濟(jì)南和沈陽(yáng)都是副省級(jí)城市，唯有廈門對(duì)應(yīng)的省會(huì)福州是地級(jí)市。福建是唯一一個(gè)省內(nèi)有城市比省會(huì)城市級(jí)別更高的省份，福州也是華東沿海省份中唯一沒(méi)有被確定為副省級(jí)的省會(huì)城市。
在10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市中，有6個(gè)城市為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大區(qū)中心，位列傳統(tǒng)的十大城市之中，分別是廣州、南京、沈陽(yáng)、武漢、成都和西安，它們與四大直轄市一樣，集中了全國(guó)最多最優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源。
從區(qū)域分布上，15個(gè)副省級(jí)市大部分位居?xùn)|部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)只有3個(gè)，即武漢、成都和西安這三個(gè)大區(qū)中心城市。東北地區(qū)則有4個(gè)，分別是沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱3個(gè)省會(huì)城市，以及大連這個(gè)計(jì)劃單列市。
廣深領(lǐng)銜萬(wàn)億俱樂(lè)部
從這15個(gè)副省級(jí)市的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，廣州、深圳、武漢、成都和杭州這5個(gè)城市排入前10名，它們的GDP都超過(guò)了萬(wàn)億大關(guān)。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前10名的城市中，即包括這5個(gè)副省級(jí)城市，4個(gè)直轄市以及普通地級(jí)市中經(jīng)濟(jì)總量最大的蘇州。
其中廣東轄下的廣州和深圳在15座城中遙遙領(lǐng)先，去年兩城的GDP分別達(dá)到了1.81萬(wàn)億和1.75萬(wàn)億，與北京、上海一起構(gòu)成了我國(guó)一線城市的格局。廣東省坐擁兩個(gè)一線城市，其第一經(jīng)濟(jì)大省的地位可見一斑。
廣州從1989年起經(jīng)濟(jì)總量躍居全國(guó)第三的位置，一直保持至今，不過(guò)近年來(lái)的地位不斷受到同省兄弟深圳的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，深圳GDP名義增速達(dá)到11.2%，比廣州高出3.1個(gè)百分點(diǎn)。
廣深之后，是武漢、成都和杭州，這三個(gè)城市分列8到10位。十年前，成都和武漢這兩個(gè)中西部省會(huì)GDP總量分列全國(guó)所有城市第14和15位，如今成都升至第9，武漢名列第8。究其原因，在2008年金融危機(jī)以來(lái)，沿海外貿(mào)明星城市發(fā)展放緩，而成都和武漢則憑借自身良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和各種優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的企業(yè)落戶，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展。
杭州的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)。盡管2008年以后，杭州經(jīng)濟(jì)增速也曾一度放緩，但近兩年得益于第三產(chǎn)業(yè)尤其是信息經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，杭州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)完美轉(zhuǎn)身。杭州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7780.67億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)10.0%。至今年三季度，全市GDP持續(xù)6個(gè)季度保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。
這其中，以阿里巴巴為代表的信息經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速運(yùn)行。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，杭州信息經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1865.77億元，增長(zhǎng)23.1%，高于GDP增速13.1個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的24.0%，比上半年和去年同期分別提高0.2和1.1個(gè)百分點(diǎn)。
除了這5個(gè)城市，南京和青島也正在加速向萬(wàn)億俱樂(lè)部靠近。尤其是南京，2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9720.77億元，按照目前的增速，今年進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部已經(jīng)是板上釘釘。
廈門：經(jīng)濟(jì)總量小房?jī)r(jià)卻不低
在這15個(gè)副省級(jí)城市中，有14個(gè)城市GDP總量超過(guò)了5千億大關(guān)，它們?nèi)课痪游覈?guó)GDP總量的前30名。從人口總量方面看，大多數(shù)城市人口總量都在700萬(wàn)以上(大連逼近700萬(wàn))，有4個(gè)城市超過(guò)了千萬(wàn)大關(guān)，分別是成都、廣州、深圳和武漢。
這其中，廈門是個(gè)例外。從經(jīng)濟(jì)總量上看，去年廈門僅為3466億元，在全國(guó)地級(jí)以上城市中位居第51位，僅略高于蘇州轄下的縣級(jí)市昆山，僅為榜首廣州的19%;人口總量上，盡管近幾年來(lái)廈門的人口高速增長(zhǎng)，但2015年該市總?cè)丝谝膊贿^(guò)386萬(wàn)，與其他城市差距遙遠(yuǎn)，其總?cè)丝谥挥袕V州的28.6%。
不過(guò)，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚方面遠(yuǎn)不如一線城市廣州，但廈門的房?jī)r(jià)卻僅次于北上深，高居全國(guó)第四，遠(yuǎn)高于廣州。可見經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口流入并不是決定一個(gè)城市房?jī)r(jià)的關(guān)鍵，土地供應(yīng)是否真正滿足市場(chǎng)需要更為關(guān)鍵。實(shí)際上廈門去年的樓市成交也僅為350萬(wàn)平方米，相當(dāng)于廣州、成都等大城市的一個(gè)零頭。但這幾年廈門土地供應(yīng)十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿足市場(chǎng)需求。
當(dāng)然，在幾個(gè)主要指標(biāo)方面，廈門并不都是敬陪末座的位置。在人均GDP方面，有8個(gè)城市的人均GDP超過(guò)了10萬(wàn)大關(guān)，其中最高的是深圳，達(dá)到了157985元，武漢是其中唯一一個(gè)來(lái)自中西部的城市。經(jīng)濟(jì)總量最小的廈門人均GDP為90378元，位居第9。
在榜尾，人均GDP低于8萬(wàn)的有4個(gè)城市，分別是成都、長(zhǎng)春、西安和哈爾濱，主要位于西部和東北。其中，哈爾濱的人均GDP最低，僅為59027元。
錢袋子：幾家歡樂(lè)幾家愁
地方一般公共預(yù)算收入，是一個(gè)城市財(cái)力的主要組成部分。有多少錢才能辦多少事，城市公共預(yù)算收入的多寡，決定了其在城市建設(shè)、民生支出、契稅優(yōu)惠等方面的投入。因此一般預(yù)算收入是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。
GDP與財(cái)政收入有一定的正相關(guān)性，GDP高的城市，財(cái)力相應(yīng)也要強(qiáng)些。在一般預(yù)算收入方面，15個(gè)副省級(jí)城市中，有8個(gè)城市的收入超過(guò)千億大關(guān)。
其中位居榜首的是深圳。數(shù)據(jù)顯示，2015年，來(lái)源于深圳的公共財(cái)政收入達(dá)到7240億元，比上年增長(zhǎng)30.2%，中央級(jí)收入實(shí)現(xiàn)4512億元，增長(zhǎng)29.7%;深圳市地方級(jí)收入實(shí)現(xiàn)2728億元，增長(zhǎng)31%，為近8年以來(lái)新高。
深圳的一般預(yù)算收入高，一方面得益于自身金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，另一方面也得益于計(jì)劃單列體制下，在稅收方面直接與中央分成，不上繳所在省，留下來(lái)的部分自然也較高。
類似的還有廈門，雖然GDP和人口總量在15個(gè)城市中落后于其他城市，但廈門的地方一般預(yù)算收入也達(dá)到了606億元，超過(guò)了長(zhǎng)春、哈爾濱、大連這些GDP和人口遠(yuǎn)多于自己的兄弟城市，與濟(jì)南和沈陽(yáng)相當(dāng)。在福建省內(nèi)，廈門經(jīng)濟(jì)總量和人口也遠(yuǎn)不如泉州和福州，但是廈門一般預(yù)算收入?yún)s超出他們。主要原因與深圳計(jì)劃單列市的情況相同。
相比之下，有些城市的日子就要“捉襟見肘”多了。比如廣州，雖然在15個(gè)副省級(jí)市中經(jīng)濟(jì)總量位居第一，但其一般預(yù)算收入僅為1349億元，不到深圳一半。
原因在于廣東地區(qū)發(fā)展差距懸殊，全省21個(gè)地級(jí)市，有12個(gè)地級(jí)市的人均GDP低于全國(guó)平均水平，有些甚至只有全國(guó)平均水平的一半左右。廣東要平衡發(fā)展，需要加大省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)更要多作貢獻(xiàn)。
另一方面，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡嚴(yán)重，資源聚集珠三角，尤其是廣深。但由于深圳稅收不上繳所在省，廣州、佛山、東莞要做的貢獻(xiàn)就更大了，廣州作為長(zhǎng)子，責(zé)無(wú)旁貸。
這樣一來(lái)，廣州的財(cái)政收入雖不少，但由于上交中央和省里的比例高，自身留下的并不多。打個(gè)比方，廣州每產(chǎn)生1元財(cái)稅收入，大概有0. 75元貢獻(xiàn)給中央和省內(nèi)，自己只留0.25元。比如，去年全年來(lái)源于廣州地區(qū)的財(cái)政總預(yù)算收入5116億元，相當(dāng)于廣州一般預(yù)算收入的4倍。
與廣州同樣捉襟見肘的還有東北幾個(gè)城市，如大連、沈陽(yáng)、哈爾濱和長(zhǎng)春，它們的經(jīng)濟(jì)總量和人口都遠(yuǎn)多于廈門，但是財(cái)政收入?yún)s與廈門相當(dāng)，或遠(yuǎn)低于廈門。比如長(zhǎng)春僅為388.2億元，哈爾濱也僅為407.7億元，大連為579.9億元。
