河南許昌13歲患自閉癥少年在鄭州新鄭國際機(jī)場被拒登機(jī)后，航空公司如此決定是否合法合理持續(xù)引發(fā)爭議。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）查詢到，《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》第三十四條規(guī)定：無成人陪伴兒童、病殘旅客、孕婦、盲人、聾人或犯人等特殊旅客，只有在符合承運人規(guī)定的條件下經(jīng)承運人預(yù)先同意并在必要時做出安排后方予載運；傳染病患者、精神病患者或健康情況可能危及自身或影響其他旅客安全的旅客，承運人不予承運。
11月17日，中國航空法律服務(wù)中心首席專家張起淮向澎湃新聞表示，該規(guī)定中“符合承運人的規(guī)定”中的規(guī)定有哪些情形，至今缺乏具體實施標(biāo)準(zhǔn)，暴露出三大問題：立法滯后、執(zhí)行歧義、爭議后無人處理。
澎湃新聞多次致電揚子江航空公司采訪，均被拒絕。
用中國民航國際運輸規(guī)則來拒絕
被拒登機(jī)少年的父親崔先生回憶，11月15日下午3點半，在準(zhǔn)備從鄭州飛往珠海的候機(jī)過程中，因為等待時間比較長，兒子有些煩躁，和他說話的聲音大了點，執(zhí)法該航班的揚子江航空公司機(jī)組工作人員以此認(rèn)為其兒子行為有異，后得知其兒子有自閉癥（注：屬殘疾人），拒絕其兒子登機(jī)，稱“會影響到別的乘客”。
揚子江航空公司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前援引《中國民用航空旅客、行李國際運輸規(guī)則》第二十九條稱，承運人認(rèn)為旅客的行為、年齡、精神或者健康狀況不適合旅行，或者可能給其他旅客造成不舒適，或者可能對旅客本人或者其他人員的生命或者財產(chǎn)造成危險或者危害，承運人有權(quán)拒絕運輸旅客及其行李。
“我們拒絕他們登機(jī)，也是對整個機(jī)艙的乘客以及航行安全著想?！痹撠?fù)責(zé)人說。
11月17日，云南華恒律師事務(wù)所曾維昶律師向澎湃新聞指出，《中國民用航空旅客、行李國際運輸規(guī)則》僅僅適用國際航空運輸，并不適用國內(nèi)航空運輸。
有網(wǎng)友評論表示，航空公司是在為所有乘客負(fù)責(zé)，并不是歧視。鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院教授豐貴文接受媒體采訪時說，自閉癥患者存在社會交流障礙、語言交流障礙、重復(fù)刻板行為、多動等癥狀，嚴(yán)重的有攻擊、自傷等行為，能不能乘坐飛機(jī)，要根據(jù)患者的具體情況而定。如果患者病情穩(wěn)定、有監(jiān)護(hù)人陪同是可以乘坐的。如果情緒有過激行為則不合適。
“涉嫌把安全和服務(wù)對立起來”
澎湃新聞（www.thepaper.cn）查詢到，《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》第三十四條規(guī)定：無成人陪伴兒童、病殘旅客、孕婦、盲人、聾人或犯人等特殊旅客，只有在符合承運人規(guī)定的條件下經(jīng)承運人預(yù)先同意并在必要時做出安排后方予載運；傳染病患者、精神病患者或健康情況可能危及自身或影響其他旅客安全的旅客，承運人不予承運：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定不能乘機(jī)的旅客，承運人有權(quán)拒絕其乘機(jī)。
張起淮則向澎湃新聞表示，《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》第三十四條中的“符合承運人規(guī)定”至今沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，沒有任何規(guī)定說自閉癥少年不能登機(jī)，還是在父親陪同的情況下。
張起淮律師說，國際方面，對患病乘客是比較寬松的，主要是看需不需要特殊照顧，如果不需要，基本上都是可以登機(jī)的。其他，只對可能對其他乘客造成危險的，如果機(jī)組人員發(fā)現(xiàn)，要經(jīng)過嚴(yán)格的醫(yī)生檢查、審核，如果可以登機(jī)，采取專門措施。
張起淮指出，我國現(xiàn)有的《航空法》到現(xiàn)在已經(jīng)執(zhí)行20年，沒有進(jìn)一步修訂，航空法下面各種行業(yè)規(guī)定也沒有去實施檢測、制定相應(yīng)具體標(biāo)準(zhǔn)；具體標(biāo)準(zhǔn)誰來掌握、誰來執(zhí)行也沒有規(guī)定；標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行出現(xiàn)爭議，誰來解決也沒有規(guī)定?！斑@件事暴露出立法滯后、執(zhí)行歧義、爭議后無人處理。”
張起淮說，航空公司此次拒絕自閉癥少年登機(jī)的決定，涉嫌把安全和服務(wù)對立起來，“社會上有很大一個群體是殘疾人、有疾病的人，而飛機(jī)作為一種便捷的交通工具，就不能使用嗎？航空公司應(yīng)該反省?！?/p>
據(jù)法制晚報報道，2016年8月9日，中國民航局公布了《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿，主要圍繞完善民航業(yè)發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)航空安全管理、放松經(jīng)濟(jì)性管制、保護(hù)消費者權(quán)益等方面，對78條法律條文進(jìn)行了修訂或刪除，新增24條。征求意見稿明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，包括在航空器內(nèi)禁止使用手機(jī)，吸煙，強(qiáng)占座位、值機(jī)柜臺外等，坐飛機(jī)玩手機(jī)最高或被罰款5萬元。
【對話】
自閉癥少年父親：工作人員一句話就可以拒絕你登機(jī)
澎湃新聞：你兒子登機(jī)被拒后，航空公司退還票錢了嗎？
崔先生：已經(jīng)退過票錢，還賠償了我們從許昌往返鄭州的大巴車費。拒載應(yīng)該無條件退錢，我們的要求也不過分。
澎湃新聞：你對兒子被拒載怎么看？
崔先生：我覺得（航空公司）工作人員是有責(zé)任的。首先，在換登機(jī)牌時，他沒有和家長溝通，沒有問我孩子有啥問題，什么也沒問，就讓我在旁邊站了快一個小時，我當(dāng)時就很生氣。其次，工作人員的態(tài)度讓我很不舒服。孩子沒有身份證，我拿著戶口本，他把戶口本扔到臺子上說“你翻到最后一頁”，他是工作人員，這是他的工作，為什么要我翻？最后，他們沒有醫(yī)生來證明我孩子不能乘坐飛機(jī)，而要求我來出具證明。這個證明應(yīng)該他們來出具。
澎湃新聞：你此前遇到類似情況嗎？
崔先生：這是第一次。以前都很寬容，特別是在廣東地區(qū)。孩子長這么大，以前坐飛機(jī)坐高鐵從來沒有遇到過這種情況。這次估計是以前宣傳不夠，對自閉癥孩子不了解，認(rèn)為自閉癥很嚇人。
澎湃新聞：你的孩子平常情況怎么樣？
崔先生：我孩子2003年出生，目前正在學(xué)習(xí)語言，前幾年還不會說話，這幾年想說，但發(fā)音、咬字不準(zhǔn)，就會吼吼找音，但一般人理解不了。為開發(fā)語言，我在鄭州和兒子待了兩年，花了將近20萬元，鄭州有一所自閉癥學(xué)校開發(fā)語言比較好。很多老師也說，機(jī)場大廳很大，有很多燈，孩子一興奮很高興，就容易忘乎所以，叫一叫會覺得很舒服，孩子平時不總是這樣。
澎湃新聞：你擔(dān)心孩子以后都坐不了飛機(jī)了么？
崔先生：以后我估計都不會坐飛機(jī)。就算你帶著證明，他也不一定會讓你坐，因為我當(dāng)時帶著孩子的戶口本，殘疾證，相關(guān)證明都帶著，但沒用。因為他一個工作人員就可以拒絕你，一句“行為不正常，有可能危害其他旅客”，就可以把你“判刑”。打官司什么的我個人沒有那個精力，只有認(rèn)命吧。
澎湃新聞：經(jīng)過這件事，你的感受是什么？
崔先生：就讓這個事情過去吧。網(wǎng)上有很多議論，作為殘疾人家屬，付出的很多東西是普通人想象不到的。接納殘疾人是一個社會難題。我還是想呼吁社會，包括航空公司、鐵路公司等，以后對自閉癥孩子、殘疾人給予照顧、理解。也呼吁社會對自閉癥多一點宣傳，多一點了解。
澎湃新聞：擔(dān)心孩子會受歧視嗎？
崔先生：珠海包括整個廣東省對殘疾人很關(guān)照，有相關(guān)的文件，對自閉癥孩子非常好，包括老師，學(xué)校包括設(shè)施福利等。我們孩子每個月有300元的補(bǔ)助，每年過年還會有生活用品，雖然不多，但對于自閉癥孩子的家長來說是很大的安慰，證明國家和社會沒有忘了你。
