曝光基層“微腐敗”，挺起廉政鐵紀律
——武漢市紀委《見微思紀》專欄案例摘登
半月談記者 劉紫凌 李勁峰
近日，湖北武漢市紀委在官網(wǎng)與媒體上開設(shè)《見微思紀》專欄，結(jié)合基層黨委違紀特點與執(zhí)紀情況，通報武漢市發(fā)生的一批典型案例，并對照相關(guān)黨紀規(guī)定進行評析，在社會上引發(fā)熱議。輿論認為，這種做法可以發(fā)揮“查處一案，教育一片”的作用，強化基層黨員干部紀律和規(guī)矩意識，推進全面從嚴治黨向基層延伸。半月談記者特整理其中6起典型案例，供廣大黨員干部見微思紀，小中見大。
公務出差參加會議 改變行程公款旅游
【典型曝光】1993年12月入黨的王某，是江岸區(qū)一名基層干部。2014年8月，江岸區(qū)科技局安排他帶隊一行3人，前往新疆克拉瑪依市參加學術(shù)論壇。出發(fā)前，王某擅自決定改變公務行程，安排同行人員賀某辦理3人往返克拉瑪依市機票時，一并訂下往返新疆伊寧市的機票和住宿。
為期3天的論壇會議結(jié)束后，王某等3人未返回武漢，而是乘飛機到達伊寧市，未安排任何工作，到伊犁草場等景點進行游覽?；匚錆h后，王某未向單位主要領(lǐng)導匯報出差期間擅自赴伊寧游覽情況。
隨后，同行人員賀某將3人從克拉瑪依市往返伊寧市產(chǎn)生的機票、餐費和住宿費，共計3525元計入公務差旅費報銷票據(jù)中，經(jīng)王某審核簽字，報江岸區(qū)科技局局領(lǐng)導批準后，差旅費在科技局財務賬上報銷。
王某最終被紀委給予黨內(nèi)嚴重警告處分，賀某被給予黨內(nèi)警告處分，違紀款3525元上交財政。
【執(zhí)紀者說】公款姓公，一分一厘都應該用在公事上。王某身為領(lǐng)導干部，帶頭違反紀律，貪圖享樂，揮霍公款用于個人旅游，實在不該。黨員干部要嚴格遵守中央八項規(guī)定，對自身做到嚴格要求，對黨紀要認識到位，筑牢思想防線。紀檢監(jiān)察機關(guān)對有令不行、有禁不止、頂風違紀的，堅決依紀依規(guī)嚴肅查處，決不姑息遷就。
輸錯姓名隱瞞搪塞 群眾獎勵申報遇阻
【典型曝光】31歲的張某，是漢陽區(qū)一名社區(qū)干部，2005年入黨。2014年9月，張某所在社區(qū)公告，社區(qū)居民可申報市屬以上企業(yè)靈活就業(yè)退休人員獨生子女一次性獎勵。一位居民向張某遞交申報獎勵資料，張某在計算機軟件錄入申報人相關(guān)信息時，將其姓名錯誤輸入。
同年11月，漢陽區(qū)衛(wèi)計委審核發(fā)現(xiàn)張某所在社區(qū)報送的電子資料與書面資料信息不一致，將申報資料退回核實。該社區(qū)更正錯誤信息后再次向區(qū)衛(wèi)計委報送，但因申報時間已過，只能在2015年2月補報。其間，申報居民多次詢問進展，張某不僅不解釋申報不成功的原因，反而以其申報資料不齊全為理由，要求補交資料再申報。
2015年2月，漢陽區(qū)衛(wèi)計委對申報計劃生育獨生子女獎勵的政策進行了調(diào)整，申報材料中需要由民政部門出具單身證明。張某為隱瞞自己工作上的失誤，向這位申報居民解釋因其缺少單身證明，故計劃生育子女獎勵金一直未批下來。申報居民按要求提交單身證明材料后，因久等申報無結(jié)果，社區(qū)又沒有明確解釋，便向市長熱線、武漢市紀委等部門投訴。
【執(zhí)紀者說】雖然當事居民最終拿到獎勵金，但張某為隱瞞工作失誤，找各種借口搪塞拖延，讓群眾提供不必要的申報資料，使申報獎勵歷時長達一年之久。對黨員干部而言，群眾利益無小事。少數(shù)社區(qū)干部工作中不嚴、不細、不實，漠視群眾權(quán)利，侵害群眾利益，對于這種因工作上的失誤而損害群眾利益的行為，紀檢監(jiān)察機關(guān)必會嚴肅處理。
挪用村民養(yǎng)老保險 開展工程營利活動
【典型曝光】彭某是漢南區(qū)紗帽街一名村黨支部書記兼村委會主任。2012年1月至3月，彭某利用職務便利，挪用本村農(nóng)戶所交社會養(yǎng)老保險費人民幣16萬元，用于私人工程營利活動。去年11月，漢南區(qū)人民法院對彭某判處有期徒刑3年，緩刑4年。經(jīng)紗帽街黨工委研究，并報區(qū)紀委批準，給予彭某開除黨籍處分。
【執(zhí)紀者說】基層腐敗導致國家惠民資金“惠官不惠民”，群眾利益受損，性質(zhì)惡劣。農(nóng)戶繳納的養(yǎng)老保險是其辛苦積攢的“養(yǎng)老救命錢”。如彭某此類向農(nóng)民血汗錢伸手的貪蠅必須嚴懲不貸。惠民資金收支也應該做到“丁是丁，卯是卯”，多些公開透明，多些公正用權(quán)。
出具護照“遺失”說明 同期卻7次私赴澳門
【典型曝光】嚴某是武昌區(qū)一位副處級干部，1980年12月入黨。他在2009年先后辦理了個人往來港澳通行證和個人因私出國(境)普通護照。
2013年，武昌區(qū)委組織部清理黨員領(lǐng)導干部個人出國證照時，嚴某稱沒有找到護照，并出具書面遺失說明。去年7月，武漢市排查副處級以上領(lǐng)導干部出國(境)的情況，發(fā)現(xiàn)嚴某不僅未按規(guī)定將自己的護照上交組織部門，還在未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，利用該護照先后7次前往澳門。
紀檢部門在和嚴某談話過程中，他表示自己寫了遺失說明不久，因辦公室搬遷又找到了護照，為方便出國(境)，沒有按規(guī)定上交。但辦案人員從時間上分析，嚴某從出具書面遺失說明到找到護照，還不到20天的時間，此后不久又前往澳門，說明他主觀上并不想上交護照，且心存僥幸，認為不會被查到。
【執(zhí)紀者說】黨員干部私自辦理、保管因私護照以及未經(jīng)批準出國(境)，是一種比較常見的違紀行為。嚴某身為黨員領(lǐng)導干部，規(guī)矩意識不強，其行為違反了黨的紀律，構(gòu)成違反組織人事紀律錯誤。從監(jiān)督和反腐的角度看，報告?zhèn)€人事項，向黨組織如實“交底”，是衡量干部是否清正廉潔的重要標尺。
收受好處出具假圖紙 “搭棚”變身拆遷房屋
【典型曝光】劉某是青山區(qū)房產(chǎn)測繪站一名事業(yè)編制工人，1994年入黨。2011年下半年，劉某在對青山區(qū)工人村2村一處房屋測繪時，收受房主李某5萬元，并根據(jù)其要求將一處100平方米左右的搭建棚虛標為房屋。
同年11月，在拆遷項目測繪工作中，按照某公司原拆遷部部長董某要求，利用職務便利，出具虛假測繪圖紙，收受董某3萬元。由此使得董某依據(jù)圖紙，虛構(gòu)拆遷事實，騙取拆遷款70余萬元。
青山區(qū)紀委查出劉某利用職務便利，采取出具虛假圖紙或者更改測繪內(nèi)容等方式，為拆遷人謀取利益并收受賄賂，嚴重違反了黨的紀律并涉嫌犯罪，對其開除黨籍，并移送司法機關(guān)處理。今年6月，劉某被法院一審判處有期徒刑兩年，緩期兩年執(zhí)行。
【執(zhí)紀者說】拆遷領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)，既有相關(guān)制度監(jiān)管缺失松懈的原因，也有少數(shù)黨員干部紀律意識松弛、公仆意識淪喪的原因，不僅給國家、集體和人民利益造成重大損失，而且嚴重損害了黨的形象，在群眾中造成惡劣影響。利用職務之便在拆遷中弄虛作假，為他人謀取不當利益并收受賄賂，是嚴重違法違紀行為，必將受到嚴懲。
偽造申請材料未查驗 錯誤核發(fā)執(zhí)照“不認錯”
【典型曝光】58歲的蔡某是江漢區(qū)工商局某工商所副所長，1983年入黨。去年4月，在江漢區(qū)一處居民小區(qū)內(nèi)租賃房屋開辦汗蒸養(yǎng)生館的委托代理人陳某，攜偽造和涂改的申請材料，到蔡某所在工商所登記窗口辦理登記。
因辦證窗口人員住院請假，分管登記工作的副所長蔡某接待陳某，并對其提供的申請材料進行程序?qū)彶?。在未核實申請書是否為申請人本人簽署，也沒有核實經(jīng)營場所和相關(guān)證明文件是否一致的情況下，蔡某便在房產(chǎn)證復印件上加蓋了“復印件與原件一致”的條形章，后又認可陳某在條形章內(nèi)冒充申請人柏某簽名的行為。
隨后，蔡某認定委托代理人陳某提交的申請材料齊全，當場予以受理并核準，于當天核發(fā)工商執(zhí)照。然而，這家汗蒸館租賃住宅樓卻辦理了工商執(zhí)照，被小區(qū)居民舉報。接到關(guān)于這家汗蒸養(yǎng)生館工商登記違法的投訴舉報時，蔡某態(tài)度生硬，拒不承認自己過錯，不愿作出撤銷其個體工商戶登記的行政處理。此事經(jīng)媒體曝光后，江漢區(qū)工商局對蔡某給予行政警告。
【執(zhí)紀者說】根據(jù)行政法普遍適用的一項基本原則——合理行政原則，即行政行為應建立在正當考慮的基礎(chǔ)之上。該原則要求行政機關(guān)在依法作為的同時應盡到應有的、合理的注意義務，以防止有可能損害行政相對人或其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的危害結(jié)果的發(fā)生，否則可以認為是行政機關(guān)怠于履行必要的行政義務，應當承擔相應的法律責任。
“全面從嚴治黨必須從細小問題抓起”
——專訪武漢市紀委書記張曙
半月談記者 劉紫凌 李勁峰
公務夾帶旅游、核錯執(zhí)照不認錯、輸錯姓名耽誤事……武漢市紀委開設(shè)的《見微思紀》專欄中，這些典型案例是怎么挑選出來的?如此宣傳教育與傳統(tǒng)方式有哪些不同?曝光案例反映出基層從嚴治黨存在哪些共性問題?半月談記者就此專訪了直接部署、策劃《見微思紀》專欄的武漢市紀委書記張曙。
曝光基層“微腐敗”，宣傳教育“微創(chuàng)新”
半月談記者：部署開設(shè)《見微思紀》專欄，曝光基層黨員違紀典型案例的背景是什么?
張曙：黨的十八大以來，中央強調(diào)要全面從嚴治黨，要依紀依規(guī)管黨治黨，并先后修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《準則》《條例》)。貫徹落實中央要求，嚴明黨的紀律，必須加大以案示紀的力度，使黨員心中有紀、心中有戒。
大量的事實表明，破法必先破紀，失紀必先失小節(jié)，全面從嚴治黨必須從細小問題抓起。少數(shù)黨員干部違規(guī)吃請、優(yōu)親厚友、消極怠工等“微腐敗”，看似不起眼，但反映的是黨員干部黨性意識不強、黨的紀律觀念淡薄，縱容放任就極易演變?yōu)榇髥栴}，決不可等閑視之。
設(shè)立《見微思紀》這個平臺和載體，將查處的違紀案件中細微事例、小官大貪問題公布出來，對照黨的紀律條規(guī)進行剖析，其目的就是想讓大家知道，原來司空見慣、不符合規(guī)定的種種行為做法的危險性，使之受到警醒。
半月談記者：《見微思紀》與過去傳統(tǒng)黨風廉政教育相比，有哪些不同之處?
張曙：抓黨風廉政建設(shè)宣傳教育需要創(chuàng)新方式方法?！兑娢⑺技o》專欄將典型案例公開、黨紀條規(guī)解讀、執(zhí)紀人員評析有機結(jié)合起來，傳播內(nèi)容是基層小官“微腐敗”，傳播渠道拓展了手機等“微介質(zhì)”，傳播的對象是黨員個體等“微受眾”，體現(xiàn)的是微言大義。這些內(nèi)容和形式上的“微創(chuàng)新”，提升了教育傳播的影響力，實現(xiàn)了“見微”——把問題找出來，“思紀”——嚴明黨的紀律，達到了標本兼治的效果。
堅持問題導向，突出以小見大
半月談記者：紀檢系統(tǒng)每年都要處理大量違紀案件，《見微思紀》曝光的案例，是按什么標準挑選出來的?
張曙：一方面堅持問題導向。黨的十八大以來，武漢市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處了一批小官大貪案件，對村和社區(qū)干部共立案346件，重點查處一批村官腐敗窩案。今年以來，運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查工作，共查實問題線索4萬多條，問責1770人。通過數(shù)據(jù)核實比對，取消一大批人員違規(guī)享受惠民政策的資格。結(jié)合武漢市的實際情況，《見微思紀》重點聚焦干部作風、惠民資金被侵占、“三資”管理亂等群眾反映突出的普遍性問題。
另一方面突出以小見大。無論直言公款姓“公”，不容“禮尚往來”，還是急呼“旮旯里的小腐敗”搞不得，這些典型案例都緊扣黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”，從基層黨員思想、工作、生活和黨組織管理細微之處的違紀違規(guī)進行剖析，以小見大，直擊干部違規(guī)吃請、收受紅包、不講規(guī)矩等基層不良政治生態(tài)問題。
半月談記者：從《見微思紀》曝光案例來看，目前基層黨組織與黨員干部，在落實從嚴治黨方面，存在哪些突出的共性問題?
張曙：首先是管黨不嚴、正氣不彰。一些地方主體責任落實不到位，導致制度形同虛設(shè)，管理比較混亂，漏洞太多;管黨治黨松弛，有的黨內(nèi)政治生活不能很好開展，黨性黨風黨紀教育走過場，黨員身份意識缺失，出現(xiàn)了問題不批評不制止，奉行好人主義。
其次是權(quán)力運行的監(jiān)督制約不力。權(quán)力一旦失去制約，就會變成脫韁的野馬，損害集體，損害法治，損害群眾的利益。比如惠民資金的分配、管理和使用，按規(guī)定是必須進行公開公示，但有些地方不真公開，不全公開，不及時公開，導致群眾監(jiān)督到不了位，給腐敗以可乘之機。
第三是部分黨員黨的意識薄弱，不能用黨員標準嚴格要求自己，在面對各種不良風氣時，缺乏免疫力、抵抗力，在利益誘惑面前，不能自覺處理好公與私的關(guān)系。有的甚至認為現(xiàn)在執(zhí)紀太嚴格，工作無法開展，心存抵觸，借口不作為。
面對這些問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督者、執(zhí)紀者，必須要履行好監(jiān)督職責。出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，及時通過咬耳扯袖、紅臉出汗，使干部少犯錯誤甚至不犯錯誤。《見微思紀》也是希望采取“治心”方式，把問題解決在“未萌”狀態(tài)，解決在初始狀態(tài)，讓黨員干部在思想深處做到“不想腐”。
半月談記者：《見微思紀》對今后宣傳教育與執(zhí)紀監(jiān)督帶來哪些啟示?
張曙：紀律的宣傳教育要傳導壓力，但過去一些宣傳教育方式，有的顯得生硬、刻板，影響了教育的效果。要更多地結(jié)合現(xiàn)代傳播規(guī)律，采取群眾、黨員干部都易于、樂于接受的方式。這次嘗試探索，表明持續(xù)地、生動地、廣泛地開展宣傳教育，能更好地發(fā)揮潛移默化、潤物無聲的作用。
黨風廉政建設(shè)也必須與媒體充分聯(lián)動。紀檢監(jiān)察機關(guān)不僅是處理人，還教育人、挽救人。需要通過媒體將黨風廉政建設(shè)的政策、要求、規(guī)定進行廣泛傳播，弘揚社會正氣，傳遞正能量;曝光典型違紀案件，發(fā)揮強大震懾作用。
記者手記：在“潤物無聲”中心存敬畏
武漢市紀委《見微思紀》專欄曝光不少典型案例后，有讀者致電紀檢部門咨詢，表示這些被查處案例中，包括出差住宿超標、工作程序疏漏等做法與現(xiàn)象，大家都知道是違規(guī)，但習以為常，“現(xiàn)在這些小問題紀委也要查?”
抱有此般“雖有違紀、小事一樁、法不責眾”等心態(tài)的基層黨員干部，并非少數(shù)。《見微思紀》專欄，曝光基層常見的違紀事例現(xiàn)象，告之逾越黨紀“紅線”的后果，讓廣大黨員干部重新審視自身行為，心存對黨紀條規(guī)的敬畏，無疑是推進全面從嚴治黨向基層延伸的有益嘗試。
隨著反腐敗工作的全面深入推進，廉政宣傳教育方式方法也需要不斷創(chuàng)新。讓黨員干部“不能腐”、“不愿腐”，既需要組織黨紀條規(guī)內(nèi)容常規(guī)性學習，更需要用生動、活潑的鮮活案例等形式，對那些黨員意識淡薄、紀律意識欠缺的干部“大喝一聲”。
期待各地能有更多類似探索創(chuàng)新，讓紅線意識更有效地根植在廣大黨員干部心底，達到潛移默化、潤物無聲的教育效果。
