中國傳媒大學文法學部副部長、網(wǎng)絡(luò)法與知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任 王四新
在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間基本秩序，確保網(wǎng)絡(luò)空間各參與主體都能在中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展過程中有更多的參與感、獲得感和幸福感的過程中，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在完善相關(guān)制度，尤其是通過規(guī)范性文件全面提升中國互聯(lián)網(wǎng)管理水平、提升中國網(wǎng)絡(luò)空間的法治化水平方面，還是蠻拼的。
一、更大篇幅展示更系統(tǒng)治網(wǎng)理念
自2014年開始，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室連續(xù)主導(dǎo)制定了多個規(guī)范性文件，如2014年8月份的《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》、2015年2月的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》和2015年4月份的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》。上述這幾個規(guī)范性文件，除了在治理思路上都本著“具體問題、具體分析”的原則，以“打補丁”的方式對影響互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的具體問題設(shè)計專門的方案以外，還都有個共同的特點，即條文的數(shù)量都是十條，這幾個規(guī)范性文件也因此被大家稱之為“微信十條”、“賬戶十條”和“約談十條”。
需要稍微注意一點的是，這次由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主導(dǎo)制定發(fā)布的規(guī)范性文件，條文有所增加，有二十個條文，比前面提到的幾個規(guī)范性文件的條文數(shù)量翻了一倍，與之相適應(yīng)的，是規(guī)范性文件的內(nèi)容和涉及的范圍，也都有相應(yīng)的擴大。這是中國互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管機構(gòu)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間秩序，尤其是規(guī)范網(wǎng)上新聞信息傳播秩序展現(xiàn)的新思路、新變化，可以看到方法論上的變化和主導(dǎo)思想上的改進。
二、“創(chuàng)新制”進一步細化平臺責任
互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在形成網(wǎng)絡(luò)空間基本傳播秩序過程中，起著舉足輕重的作用。在這種情況下，如何規(guī)范平臺，如何使平臺責任更加細化，是任何監(jiān)管部門制定規(guī)范性文件，都必須要考慮的首要問題。
在這個新發(fā)布的《規(guī)定》中，除繼續(xù)貫徹這一最基本的治理思路以外，還通過對平臺提出價值觀層面要求的方式（第三條）、通過將傳統(tǒng)新聞媒體較為有效的總編制度移入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)管理的方式，以及要求直播服務(wù)提供者建立直播內(nèi)容審核平臺、對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動實施先審后發(fā)等這些全新的要求，進一步細化并且完善了新聞直播服務(wù)提供者的法律責任形式。
此外在第八條，《規(guī)定》還結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新聞直播服務(wù)一旦造成惡劣后果就無法挽回的這一特點，要求服務(wù)提供者有能力做到即時中斷直播。這樣，即便直播活動出現(xiàn)意外，也能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)、在第一時間避免事態(tài)及損失的進一步擴大，確實做到直播內(nèi)容的可管、可控，避免極端、突發(fā)事件對社會正常生產(chǎn)、生活和學習秩序造成沖擊和不良影響。這一規(guī)定，明顯吸取了實踐中一些平臺因技術(shù)水準、思想覺悟和基本態(tài)度等原因造成的“意外事件”所積累的大量教訓。
三、“雙管理”模式保障直播安全
《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的提供者通過簽訂服務(wù)協(xié)議的方式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，設(shè)法使雙方在形成法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系之前，獲知法律的相關(guān)規(guī)定，并嚴格按照法律的相關(guān)規(guī)定來提供相應(yīng)的服務(wù)?！兑?guī)定》還對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者完善并實施內(nèi)部管理制度作了較為充分的授權(quán)。
從這些規(guī)定也可以看出，一方面，《規(guī)定》要求負有監(jiān)管職責的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及各地分支機構(gòu)肩負起整個互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)各參與主體的監(jiān)管，另一方面又通過給互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者直接授權(quán)的方式，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者通過一系列的方式，對使用其服務(wù)的直播發(fā)布者、用戶進行有效的管理和約束。也可以說，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)機構(gòu)和人員方面，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者將承擔更多與政府監(jiān)管機構(gòu)相類似的職能。
這樣，在互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及其各地分支機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者以及大量的用戶之間，便形成了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室代表國家對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)進行全程監(jiān)管的模式，和互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者和用戶的直播行為、直播內(nèi)容、直播過程進行監(jiān)管的“雙管理”模式。也可以稱為“內(nèi)外兼修”的監(jiān)管模式。
四、“分職責”以強化地方監(jiān)管
《規(guī)定》有幾個地方都涉及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，第四條明確了互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理職責和執(zhí)法工作，分別由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責。這一規(guī)定明確了省、自治區(qū)、直轄市等地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，都享有監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)直播信息服務(wù)內(nèi)容的權(quán)力，也都可以對違規(guī)企業(yè)和個人進行處罰。
《規(guī)定》的第十二條的備案管理、第十三條中互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)協(xié)議和平臺公約的必備條款的指導(dǎo)權(quán)、黑名單制度的通報制度，也需要在地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室這個層面落實和實施?？梢钥闯鰧ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)和監(jiān)管的相關(guān)事宜的處理，不是把權(quán)力集中到國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，不是把權(quán)力往上移，而是要強化地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的屬地管理職責，讓地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室承擔更多、更具體的監(jiān)管職責。這一方面有助于調(diào)動地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的積極性，另一方面，也更有利于問題的快速解決。
網(wǎng)絡(luò)直播是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。網(wǎng)絡(luò)直播減少了信息從產(chǎn)生、制作到消費的中間環(huán)節(jié)，使普通人成為內(nèi)容生產(chǎn)的主力軍，其對社會各方面的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)，將來必定還會發(fā)揮越來越大的作用和影響?！兑?guī)定》整合提煉了業(yè)界較成熟的信息傳播監(jiān)管制度，是指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)直播各參與方的行為規(guī)范，其在實踐中的實施，會對行業(yè)的合規(guī)、合法發(fā)展起到積極的作用。
