為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，國家出臺了支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列政策文件。2015年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》要求，高校、科研院所等事業(yè)單位要探索專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。
同年5月，國務(wù)院再次向國有科研人員拋出“下海”的繡球，以保留體制內(nèi)身份和待遇3年為優(yōu)惠條件，鼓勵他們離崗創(chuàng)業(yè)。2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，提出鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。
武漢市委、市政府《關(guān)于加快推進全面創(chuàng)新改革建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意見》（武發(fā)〔2015〕7號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的實施意見》（武辦發(fā)〔2015〕21號）中均明確提出了離崗創(chuàng)業(yè)政策，并將完善離崗創(chuàng)業(yè)政策作為我市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革實驗總體方案的重要內(nèi)容。日前，我市出臺《武漢市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》（下稱《辦法》），這是一項激勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措，為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“搭臺鋪路”。
過去，高層次人才往往有個“身份”，要么屬于黨政機關(guān)、事業(yè)單位的“編制內(nèi)”，要么是在私企、民企等非公有制經(jīng)濟組織的“編制外”。允許事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)單位同意，可保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升的權(quán)利……新出臺的《武漢市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》給“編制內(nèi)”的優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)“松綁解套”。
這一備受關(guān)注的新政如何操作？《辦法》共13條，包括適用范圍對象、期限、批準權(quán)限、工資福利待遇、職稱評聘、社會保險、考核、聘用合同、創(chuàng)業(yè)期滿后返回原單位的有關(guān)人事管理等方面。
亮點一：
支持全市事業(yè)單位
專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
《辦法》明確適用范圍為全市事業(yè)單位編制內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員，但不包括：中小學校、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工作人員；參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員；從事涉及國家秘密、國防安全科研項目研究等工作的人員；法律、法規(guī)規(guī)定不得離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員。筆者了解到，目前，國家、省和外省市支持事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)大多是限于高校、科研院所，對象限于科研人員，個別省放寬至所有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員。
市人社局相關(guān)負責人表示，《辦法》明確上述適用范圍主要原因：基于從推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求出發(fā)，范圍不宜過窄；從實施情況看，我市從2012年就提出了離崗創(chuàng)業(yè)的政策，武漢大學、華中科技大學和市屬江漢大學等高校都提出了離崗創(chuàng)業(yè)的實施辦法，但實際離崗創(chuàng)業(yè)人員較少，從外省市的情況看，人數(shù)也不多；從事基本公益服務(wù)的中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不納入實施范圍，如果將涉及國計民生的基本公益服務(wù)事業(yè)單位納入實施范圍，既不利于人才隊伍穩(wěn)定，也不符合離崗創(chuàng)業(yè)政策實施的初衷。
亮點二：
離崗期內(nèi)，保留人事關(guān)系、基本待遇
關(guān)于離崗創(chuàng)業(yè)期限。國家規(guī)定是3年，湖北省規(guī)定是5年，外省市的規(guī)定也不盡一致，按照“從優(yōu)從寬”的原則，《辦法》明確離崗期限由事業(yè)單位與離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定，最長不超過5年。
《辦法》規(guī)定，離崗創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)期間，原單位發(fā)放基本工資（崗位工資、薪級工資）社會保險費（含職業(yè)年金）和公積金繼續(xù)由原單位負責辦理，繳費基數(shù)按崗位等級確定，所需費用由原單位和個人按規(guī)定比例承擔；工傷保險費由所在企業(yè)繳納，發(fā)生工傷的，由原單位和所在企業(yè)配合做好工傷調(diào)查核實工作并承擔相應(yīng)的工傷保險責任；年度考核意見由所在企業(yè)出具，除受行政處分、刑事處罰等以外，其年度考核結(jié)果視作合格等次，正常調(diào)整檔案工資，工齡連續(xù)計算；退休、喪葬撫恤等事項按原單位同等待遇處理。
此外，離崗創(chuàng)業(yè)人員與原單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術(shù)職稱評聘和崗位等級晉升的權(quán)利，并可以將其所在企業(yè)工作期間取得的經(jīng)濟效益作為職稱評聘、崗位等級晉升的業(yè)績條件，并可不占原單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。
據(jù)悉，目前我國其他省市關(guān)于事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員新政規(guī)定中，不一致的主要是停發(fā)工資還是由原單位發(fā)放基本工資、社會保險費用中單位承擔的部分是由所在企業(yè)承擔還是由原單位承擔。但中央、國務(wù)院文件明確要求保留基本待遇，上海等地也是規(guī)定保留基本待遇，因此我市新政中規(guī)定原單位發(fā)放基本工資，且由原單位承擔相應(yīng)的社會保險費用，體現(xiàn)“從優(yōu)從寬”的原則，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于解除離崗創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。
亮點三：
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員
可以申請離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
《辦法》明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員（含六級以上管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員）按照干部人事管理權(quán)限審批，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以專業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng)業(yè)，其他人員提出離崗創(chuàng)業(yè)申請的，由所在單位批準。
國家批準的武漢市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革實驗總體方案，明確要求我市要對事業(yè)單位擔任六級以上管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員經(jīng)批準辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行政策創(chuàng)新，經(jīng)實踐后形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。
亮點四：
返回原單位時確保不低于
原聘崗位等級，工齡連續(xù)計算
《辦法》規(guī)定，離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)和期滿后，離崗創(chuàng)業(yè)人員申請回原單位工作，按照其專業(yè)技術(shù)等級做好相應(yīng)崗位聘任工作。原單位無相應(yīng)等級崗位空缺的可納入特設(shè)崗位管理，并可以與原單位同類人員一起參加競聘上一層級（等級）崗位，從批準回原單位的次月起按規(guī)定核發(fā)績效工資等相關(guān)待遇。原事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和擔任事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，在離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)或期滿后返回原單位的，按照技術(shù)人員身份做好崗位聘任工作。
對離崗創(chuàng)業(yè)人員解聘和辭聘的，原單位應(yīng)解除聘用合同，終止人事關(guān)系，核銷編制，社會保險按照國家和省市關(guān)于職工在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時有關(guān)規(guī)定辦理。
《辦法》還提到，“事業(yè)單位分類改革中涉及事企分離的單位，其專業(yè)技術(shù)人員擬到該單位所創(chuàng)辦企業(yè)開展創(chuàng)新工作的，可以參照本辦法執(zhí)行。”
據(jù)悉，在事業(yè)單位分類改革中，存在部分事企分開的事業(yè)單位，市環(huán)保局、市水務(wù)局等部門都提出允許享受離崗創(chuàng)業(yè)政策。考慮到為推進事業(yè)單位分類改革的順利實施，穩(wěn)慎做好人員分流安置，《辦法》規(guī)定該類事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員可以參照執(zhí)行離崗創(chuàng)業(yè)政策。
