經(jīng)武漢市人民政府同意，現(xiàn)將市交通運輸委員會組織起草的《武漢市深化改革推進全市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》、《武漢市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》和《武漢市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位、社會各界人士和廣大市民可以在2016年10月20日前，通過以下方式提出意見和建議：
一、通過電子郵件方式將意見發(fā)至：whfzbzqyj@163.com。
二、通過信函方式，請在信封上注明“征求意見”字樣，并將意見寄至：武漢市人民政府法制辦公室（武漢市江岸區(qū)洞庭街127號，郵政編碼：430014）。
武漢市人民政府法制辦公室
二〇一六年十月十四日
武漢市關(guān)于深化改革推進全市
出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見
（征求意見稿）
《市人民政府關(guān)于改革全市客運出租汽車運營管理體制的意見》（武政規(guī)﹝2014﹞24號）實施以來，我市出租汽車行業(yè)改革穩(wěn)步推進，對于滿足市民出行需求，提升城市綜合服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用，取得了良好效果。為了進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞58號），現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神，落實中央和省深化出租汽車行業(yè)改革決策部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制和政府引導(dǎo)作用，突出企業(yè)市場主體責任，推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，推動巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）發(fā)展，努力提升行業(yè)服務(wù)水平和監(jiān)管能力，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，更好滿足人民群眾出行需求。
（二）基本原則
優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。堅持乘客為本、改革創(chuàng)新、依法規(guī)范、屬地管理的原則，統(tǒng)籌巡游車和網(wǎng)約車發(fā)展，統(tǒng)籌市域巡游車和區(qū)域巡游車發(fā)展，促進巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展。
二、深化巡游車改革
（一）改革經(jīng)營權(quán)管理制度。繼續(xù)推進存量規(guī)范、增量改革的經(jīng)營權(quán)管理制度改革。巡游車經(jīng)營權(quán)實行無償使用。新增巡游車經(jīng)營權(quán)不得變更經(jīng)營主體。既有的經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的條件和程序辦理手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。車輛營運許可期限統(tǒng)一為6年，起始期為對應(yīng)車輛《機動車行駛證》上記載的“注冊日期”，終止期為對應(yīng)車輛實際退出營運的時間。完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。車輛營運許可終止后，經(jīng)營者可以重新申請許可，由出租汽車管理機構(gòu)對其在原許可期限內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量等情況進行審查后決定是否予以許可。
（二）健全利益分配制度。經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建經(jīng)營企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。要保護駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。鼓勵、支持和引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化、市場環(huán)境等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整承包費標準或定額任務(wù)。鼓勵經(jīng)營企業(yè)探索按單提成或按班費制結(jié)算的新型利益分配機制。
（三）理順價格形成機制。巡游車實行政府定價，并逐步探索政府指導(dǎo)價。綜合考慮運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整運價水平和結(jié)構(gòu)。建立運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則、完善運價與燃料價格聯(lián)動機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。
（四）推動轉(zhuǎn)型升級。加快巡游車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，引導(dǎo)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)，推廣“電召+站點候客”運營模式，減少車輛空駛。推廣使用符合有關(guān)規(guī)定的非現(xiàn)金支付方式，方便乘客出行。支持巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提升行業(yè)服務(wù)水平和監(jiān)管能力。
（五）健全退出機制。依法開展以乘客投訴、第三方測評、安全營運為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽考核，實行“底線”管理。對考核不合格的巡游車經(jīng)營者，取消經(jīng)營資格。對經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、重大不穩(wěn)定責任事件、嚴重違法經(jīng)營行為等情形，按有關(guān)規(guī)定收回對應(yīng)車輛的經(jīng)營權(quán)。加強對駕駛員營運服務(wù)的監(jiān)管，對劣質(zhì)服務(wù)的駕駛員，依法吊銷其《從業(yè)資格證》。
三、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車
（一）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車，為人民群眾提供安全、舒適的運輸服務(wù)。網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，由網(wǎng)約車平臺公司合理確定并通過平臺明碼標價；需要實行動態(tài)加價的，應(yīng)當制定動態(tài)加價規(guī)則，向市價格部門備案，并向社會公告。網(wǎng)約車不享受國家、省、市關(guān)于巡游車的成品油價格改革財政補貼、城市道路交通優(yōu)先通行、城市ETC優(yōu)惠等政策。
（二）加強網(wǎng)約車經(jīng)營管理。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，承擔承運人責任和相應(yīng)的社會責任。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務(wù)水平。加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當在中國內(nèi)地存儲和使用。對網(wǎng)約車嚴重違法違規(guī)經(jīng)營行為，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)將對應(yīng)車輛、駕駛員信息清除，并報請市相關(guān)管理部門，依法注銷《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
四、規(guī)范私人小客車合乘
（一）鼓勵私人小客車開展合乘。私人小客車合乘（以下簡稱合乘），也稱拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇合乘服務(wù)提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。鼓勵提供免費互助的合乘，制定規(guī)則規(guī)范分攤成本的合乘行為，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。
（二）明確合乘信息服務(wù)平臺權(quán)利和義務(wù)。網(wǎng)約車平臺公司及其他網(wǎng)絡(luò)平臺提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定，接入的車輛須為本市號牌，每日每車派單次數(shù)不超過2次。
五、改革行業(yè)監(jiān)管體制
（一）精簡市級行政權(quán)力。市交通運輸主管部門和市出租汽車管理機構(gòu)要按照能放則放、應(yīng)放盡放的要求原則，認真落實市人民政府調(diào)整和規(guī)范市級權(quán)力清單的要求，最大限度地向各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）下放出租汽車管理權(quán)力，進一步完善屬地管理、市級指導(dǎo)、以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動的出租汽車行業(yè)監(jiān)管體制。
（二）落實屬地管理責任。各區(qū)要認真履行屬地管理職責，加強對轄區(qū)內(nèi)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的監(jiān)督檢查，依法實施出租汽車市場稽查、行政處罰和網(wǎng)約車車輛許可，查處非法營運行為等。交通樞紐、主次干道、商圈等區(qū)域和地段的巡游車營業(yè)站和臨時?？奎c，由所在區(qū)負責管理（機場巡游車營業(yè)站由湖北機場集團負責管理）。
（三）加強區(qū)級交通管理機構(gòu)建設(shè)。各區(qū)要根據(jù)交通行政權(quán)力下放的需要，進一步加強區(qū)級交通管理機構(gòu)建設(shè)，落實與行使交通行政權(quán)力相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備及經(jīng)費預(yù)算。
六、營造良好市場環(huán)境
（一）完善服務(wù)設(shè)施。各區(qū)要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員停車、就餐、如廁等困難。在交通樞紐、主次干道、商圈等區(qū)域和地段應(yīng)當劃定候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利。
（二）完善信用體系。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入全市信用信息共享平臺。
（三）加強法制建設(shè)。加快完善出租汽車管理與經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范，明確管理職責和法律責任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營行為，形成較為完善的出租汽車管理法規(guī)體系。
（四）強化市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立部門管理信息共享機制，簡化手續(xù)流程，努力實現(xiàn)行政許可易辦理、零證明。定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，提高行業(yè)監(jiān)管透明度，接受社會監(jiān)督。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，強化全過程監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。
（五）深化文明建設(shè)。設(shè)立出租汽車文明新風(fēng)獎，開展星級車、星級駕駛員和優(yōu)秀企業(yè)評選活動，對文明服務(wù)、見義勇為、拾金不昧、助人為樂的駕駛員和管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營企業(yè)給予獎勵。
七、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長任組長，分管副市長任副組長，分管副秘書長、市宣傳、網(wǎng)信、信訪、維穩(wěn)、發(fā)展改革、法制、經(jīng)信、公安、財政、人社、交通運輸、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、通信、人行武漢分行營業(yè)管理部負責人任成員，統(tǒng)籌推進深化改革各項工作。
（二）壓實工作責任。市相關(guān)管理部門、各區(qū)要根據(jù)職責分工，研究制定配套實施細則及工作方案，明確工作目標，細化分解任務(wù)，建立多方聯(lián)動的工作機制，形成工作合力，確保各項改革任務(wù)順利實施。
（三）加強輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳的主渠道作用，堅持正確輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳深化改革的意義、內(nèi)容；要加強社會溝通，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。
武漢市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條[目的與依據(jù)] 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號，以下簡稱《暫行辦法》），結(jié)合我市實際，制定本細則。
第二條[適用范圍]本細則適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營服務(wù)、管理及其他相關(guān)活動。
第三條[發(fā)展原則]堅持高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則；依法規(guī)范管理，切實保障消費者合法權(quán)益；發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)節(jié)網(wǎng)約車數(shù)量和運價。
第四條[管理部門]市交通運輸行政主管部門是本市網(wǎng)約車的行政主管部門，其所屬的市出租汽車管理部門負責網(wǎng)約車的管理和監(jiān)督工作。
區(qū)交通運輸管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約車的日常管理和監(jiān)督工作，接受市交通運輸行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
市發(fā)展改革、公安、人社、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信、通信、人行武漢分行營業(yè)管理部等相關(guān)部門按照各自職責，實施相關(guān)監(jiān)督管理。
第二章 許可條件
第五條[平臺條件] 申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的平臺公司，應(yīng)當符合下列條件：
（一）具有企業(yè)法人資格。法人企業(yè)注冊地在本市行政區(qū)域外的，應(yīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記分支機構(gòu)；
（二）具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入市交通運輸行政主管部門監(jiān)管平臺，服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施；
（三）使用電子支付的，應(yīng)當與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；
（四）在本市具有固定的辦公場所，按要求配備服務(wù)質(zhì)量、安全監(jiān)管、投訴處理等管理人員，具有在本市開展經(jīng)營的信息服務(wù)和管理能力；
（五）有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應(yīng)當符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第六條[車輛條件]申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的車輛，應(yīng)當符合以下條件：
（一）7座及以下乘用車；
（二）車輛在本市登記注冊，且車輛初次注冊日期至申請時未滿3年；
（三）車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求，車輛尾氣排放符合我市環(huán)保標準；
（四）安裝具有行駛記錄功能的固定式車載衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；
（五）車輛具有車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)，安全氣囊不少于4個，軸距不小于2700mm；使用新能源車輛的，軸距不小于2650mm，續(xù)航里程不低于250公里且功率不小于100kw；
（六）投保營業(yè)性交強險、營業(yè)性第三者責任險、乘客意外傷害險和承運人責任險；
（七）車輛屬于個人所有的，車輛所有人名下應(yīng)當沒有登記的其他巡游車和網(wǎng)約車，本人應(yīng)當取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條[駕駛員條件]申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當符合以下條件：
（一）具有本市戶籍或者取得本市居住證；
（二）取得本市公安機關(guān)核發(fā)的C1以上《機動車駕駛證》并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；
（三）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；
（四）無暴力犯罪記錄；
（五）自申請之日前5年內(nèi)無被吊銷出租汽車從業(yè)資格證記錄；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三章 許可程序
第八條[平臺申請和許可]申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，向市出租汽車管理部門提出申請，并提交以下材料：
（一）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請表；
（二）投資人、負責人身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；
（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，屬于分支機構(gòu)的還應(yīng)當提交營業(yè)執(zhí)照，外商投資企業(yè)還應(yīng)當提供外商投資企業(yè)批準證書；
（四）服務(wù)所在地辦公場所、負責人員和管理人員等信息；
（五）線上服務(wù)能力認定結(jié)果，包括：具備互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料，具備供相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息條件的證明材料，數(shù)據(jù)庫接入情況，服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地的情況說明，網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施文本，提供支付結(jié)算服務(wù)的銀行或者非銀行支付機構(gòu)簽訂的協(xié)議范本。
（六）經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本；
（七）法律法規(guī)要求提供的其他材料。
市出租汽車管理部門對網(wǎng)約車經(jīng)營申請中有關(guān)線下服務(wù)能力材料進行審核，自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)實施機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。
市出租汽車管理部門作出行政許可決定的，向網(wǎng)約車平臺公司發(fā)放有效期為6年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。
第九條[車輛申請和許可]申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的車輛，由網(wǎng)約車平臺公司或者車輛所有人向區(qū)交通運輸管理部門提出申請，并提交以下材料：
（一）交通行政許可申請書；
（二）車輛登記證書、行駛證及復(fù)印件；
（三）與網(wǎng)約車平臺簽訂的入網(wǎng)營運意向書（平臺自有車輛除外）；
（四）車輛彩色照片2張及照片電子文檔；
（五）車輛使用性質(zhì)登記變更為“預(yù)約出租客運”申請表。
區(qū)交通運輸管理部門依據(jù)本細則規(guī)定的條件審核后，對符合條件并登記為預(yù)約出租客運的車輛發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。
第十條[駕駛員申請和許可]申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的駕駛員，由駕駛員或者網(wǎng)約車平臺公司向區(qū)交通運輸管理部門提出申請，并提交以下材料：
（一）交通行政許可申請書；
（二）身份證、駕駛證及復(fù)印件；
（三）近期一寸彩色登記照片3張。
區(qū)交通運輸管理部門按照本細則規(guī)定的條件進行核查，符合條件的，由市出租汽車管理部門組織考核，對考核合格的駕駛員發(fā)放注冊有效期為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
第四章 經(jīng)營規(guī)范
第十一條[平臺責任] 網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
（一）保證運營安全，對服務(wù)中發(fā)生的安全責任事故等承擔先行賠付責任；
（二）建立并落實服務(wù)質(zhì)量管理制度，責令投訴較多、服務(wù)惡劣的駕駛員或車輛退出營運，并將退出的駕駛員或車輛的信息報市出租汽車管理部門；
（三）建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度，設(shè)置固定電話受理投訴，及時調(diào)查處理乘客投訴，對乘客的投訴應(yīng)當自受理之日起3日內(nèi)調(diào)查處理完畢；
（四）合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標價，需要實行動態(tài)加價的，應(yīng)當制定動態(tài)加價規(guī)則，向市價格部門備案，并向社會公告；
（五）網(wǎng)約車不得安裝頂燈、空車待租標志燈等巡游出租汽車標識，可以在接入平臺的車輛上張貼或噴涂網(wǎng)約車標識；
（六）按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的方式向乘客提供出租汽車發(fā)票；
（七）保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺運行的可靠性，提供24小時不間斷運營服務(wù)；
（八）平臺數(shù)據(jù)庫向市交通運輸行政主管部門監(jiān)管平臺實時傳輸運營動態(tài)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)信息真實、完整；
（九）保證車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置的正常使用；
（十）不得利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)布危害社會穩(wěn)定等法律法規(guī)禁止傳播的信息；
（十一）履行和承擔法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)和責任。
第十二條[駕駛員責任] 網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動；
（二）按照運營服務(wù)規(guī)范和標準提供網(wǎng)約車運營服務(wù)；
（三）保持車輛容貌和車內(nèi)整潔衛(wèi)生，保證車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置等運營設(shè)備完好；
（四）隨車攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》；
（五）嚴格按照服務(wù)平臺生成的訂單提供運營服務(wù)，不得拒載或中途甩客；
（六）按照規(guī)定的計程計價方式收費，不得違規(guī)收費；
（七）不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺或使用未取得經(jīng)營許可的車輛提供網(wǎng)約車運營服務(wù)；
（八）不得將車輛交由他人運營，不得巡游攬客，不得在巡游車營業(yè)站排隊候客；
（九）履行和承擔法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)和責任。
第十三條[乘客責任] 乘客應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）遵守網(wǎng)約車運營服務(wù)規(guī)定，按照約定的時間和地點乘車；
（二）自覺履行與網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者達成的電子協(xié)議，按照約定標準及方式支付車費；
（三）不得向駕駛員提出違反道路交通安全法規(guī)的要求；
（四）不得攜帶易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品乘車；
（五）不得在車內(nèi)吸煙、吐痰、扔雜物和損壞車內(nèi)設(shè)施、設(shè)備；
（六）醉酒者乘車的，應(yīng)當有陪同（監(jiān)護）人員；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的禁止性行為。
第五章 監(jiān)督檢查
第十四條[行業(yè)監(jiān)管]市出租汽車管理部門和區(qū)交通運輸管理部門應(yīng)當定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測評，并及時向社會公布經(jīng)營企業(yè)基本信息、服務(wù)質(zhì)量測評結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息。市、區(qū)交通運輸管理部門可根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱網(wǎng)約車平臺公司的登記、運營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
第十五條[部門監(jiān)管]工商部門應(yīng)當依法查處網(wǎng)約車經(jīng)營過程中的無照經(jīng)營行為和不正當競爭行為。
人社部門應(yīng)當對網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同的行為進行監(jiān)督管理。
價格部門應(yīng)當對網(wǎng)約車價格行為進行監(jiān)督管理，依法查處價格違法行為。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當對網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員的稅收行為進行監(jiān)督管理，依法查處違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。
公安、網(wǎng)信、通信部門應(yīng)當對網(wǎng)絡(luò)、通信信息安全進行監(jiān)督管理，對認定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司依法予以查處。
第十六條[信息共享] 市交通運輸行政主管部門應(yīng)當建立和完善監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與發(fā)展改革、公安、人社、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信、通信、區(qū)交通運輸?shù)炔块T信息共享。共享信息應(yīng)當包括車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量信息、乘客評價信息以及信用記錄等。
第十七條[行業(yè)自律]出租汽車行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)當建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業(yè)自律。
第六章 法律責任
第十八條[法律責任] 違反本細則第十一條第（二）、（三）、（五）、（七）、（八）、（九）、（十一）項規(guī)定的，由區(qū)交通運輸管理部門責令網(wǎng)約車平臺公司予以改正，并對每次違法行為處以10000元以上30000元以下罰款。
違反本細則第十一條第（四）、（六）項規(guī)定的，由價格、稅務(wù)部門依法處罰。
第十九條[法律責任] 違反本細則第十二條第（一）、（三）、（八）項規(guī)定的，由區(qū)交通運輸管理部門對車輛所有人或者使用人處以200元以上2000元以下罰款。
違反本細則第十二條第（七）項規(guī)定，接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺或使用未取得經(jīng)營許可的車輛提供網(wǎng)約車運營服務(wù)的，由區(qū)交通運輸管理部門按照《暫行辦法》第三十四條規(guī)定予以處罰。
第二十條[法律責任]網(wǎng)約車平臺公司或者駕駛員因違法違規(guī)行為被公安、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信等部門吊銷或注銷相關(guān)證件的，市出租汽車管理部門可依法注銷其《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》或者《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
第二十一條[處罰主體]《暫行辦法》第三十四條、第三十五條、第三十六條規(guī)定的行政處罰，由區(qū)交通運輸管理部門和價格部門予以實施。
第二十二條[信息通報]未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，或者私人小客車合乘提供者違規(guī)開展合乘服務(wù)的，區(qū)交通運輸管理部門應(yīng)當將車輛所有人或者駕駛員的身份信息和相關(guān)處罰信息，通報行為人所在的單位或者街道辦事處。
第七章 附則
第二十三條[實施時間] 本細則自2016年11月1日起施行。
武漢市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
為規(guī)范本市私人小客車合乘行為，保障人民群眾安全、便捷出行，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，提出以下意見。
一、私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者（以下簡稱駕駛員）事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。
二、私人小客車合乘應(yīng)當遵循公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護合法權(quán)益、合乘信息真實、分攤成本合理、嚴禁非法運營的原則。
三、合乘出行作為駕駛員、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺（以下簡稱平臺）各方自愿的、不以盈利為目的的民事行為，不屬于經(jīng)營性客運活動，相關(guān)責任、義務(wù)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由合乘各方自行承擔。
四、駕駛員在合乘中應(yīng)當依法自律、安全駕駛；所選擇的線路應(yīng)當符合順路便行的原則。
五、提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、具有本市號牌且經(jīng)檢驗合格的7座以下小客車。車輛所有人為本市機關(guān)、企事業(yè)單位的非營業(yè)性小客車不得提供合乘出行。
六、駕駛員與合乘者可以合理分攤合乘里程消耗的油、氣、電費用和道路（橋梁、隧道）通行費用，除此之外駕駛員不得收取時間計費及其他任何費用。每公里合乘費用不得高于巡游車公里租價的50%。
七、駕駛員應(yīng)當事先發(fā)布出行信息，與合乘者約定行駛線路、出行時間、乘車地點、費用分攤、安全責任、人身保險等事宜。
合乘雙方應(yīng)當提供真實有效的個人信息并進行核實，確保合乘規(guī)范和安全。
八、平臺應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）實行實名注冊，內(nèi)容應(yīng)當包括：駕駛員身份證、駕駛證；車輛行駛證及保險狀況等信息；合乘者身份證；駕駛員、合乘者的手機號碼；
（二）為合乘雙方提供協(xié)議文本，明確駕駛員、合乘者和平臺的責任和義務(wù)；
（三）所提供下載的合乘軟件應(yīng)當獨立設(shè)置，不得與巡游車、網(wǎng)約車軟件合并；數(shù)據(jù)庫應(yīng)當接入市交通運輸行政主管部門的監(jiān)管平臺；
（四）按照本意見第六條的規(guī)定計算合乘分攤費用；
（五）不得提供超出本市行政區(qū)域的合乘信息服務(wù)，注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過2次；
（六）注冊駕駛員和車輛如發(fā)生違法行為或不符合相關(guān)條件的，平臺應(yīng)當及時注銷其注冊信息、停止提供合乘信息服務(wù)；
（七）妥善保護合乘雙方信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益；接受交通、公安、通信、網(wǎng)信等部門依法監(jiān)管。
九、禁止任何企業(yè)和個人以合乘名義開展非法營運。對收費明顯高于合乘計費標準、提供合乘服務(wù)超過規(guī)定次數(shù)、以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的，由區(qū)交通運輸管理部門依法予以查處。
十、本市鼓勵社會各界開展私人小客車合乘出行宣傳活動，規(guī)范合乘行為、抵制非法運營，維護合乘當事人合法權(quán)益。
