——對(duì)枝江市農(nóng)村飲水安全工程成為全國(guó)標(biāo)桿的調(diào)查
聯(lián)合調(diào)查組
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)、水利部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研枝江市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況，對(duì)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”城鄉(xiāng)無(wú)差別供水模式給予了高度評(píng)價(jià)
龍頭一擰來(lái)甘露，挑桶從此成文物。步入“十三五”的鐘聲敲響前，枝江市委、市政府宣告：全市50萬(wàn)市民飲水實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”。其中，41.3萬(wàn)農(nóng)村人口終結(jié)了擔(dān)水吃歷史。至此，該市圓滿兌現(xiàn)了對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。
今年6月20日，由全國(guó)人大農(nóng)委、水利部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)研組，來(lái)到位于江漢平原向鄂西山區(qū)過(guò)渡地帶的枝江市，深入飲用水源地、水廠和城鄉(xiāng)家庭，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研。面對(duì)實(shí)實(shí)在在的成果和有口皆碑的民聲，調(diào)研組成員贊不絕口，盛贊枝江市堪稱全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程的標(biāo)桿，創(chuàng)造了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和可供移植復(fù)制的成功模式。
9月22日，全國(guó)農(nóng)村飲水安全管理和信息化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在枝江召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)120名代表參觀了胡家畈水廠、枝江農(nóng)村飲水安全信息化平臺(tái)和魯港水庫(kù)水源保護(hù)地，枝江市農(nóng)村飲水安全工程得到了與會(huì)代表的高度贊許。
此前，枝江市人民政府還在全國(guó)農(nóng)村飲水安全工作會(huì)議上專門(mén)介紹了經(jīng)驗(yàn)。
一泓清水潤(rùn)萬(wàn)家的水源地之一(魯家港水庫(kù))
枝江市實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的背景動(dòng)因
枝江市有國(guó)土面積1310平方公里，轄9個(gè)鎮(zhèn)（街道）194個(gè)村，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%。由于資源稟賦不均衡，加之供水設(shè)施嚴(yán)重缺乏，坐擁“一江兩河八湖百庫(kù)”的枝江市民一度只能“望水興嘆”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋成了最大的市情民意。
（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快呼喚新的安全供水格局。在“四化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施中，枝江形成了“一主兩副四中心”的城市城鎮(zhèn)架構(gòu)，隨著近20多個(gè)頗具規(guī)模的新農(nóng)村居民點(diǎn)脫穎而出，農(nóng)民的居住習(xí)慣由單家獨(dú)戶走向了向社區(qū)單元的不斷集中。加上“十一五”以來(lái)，枝江市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)帶來(lái)的征遷安置，讓昔日農(nóng)村市民飲用堰塘水、淺表地下水的習(xí)慣時(shí)過(guò)境遷，不復(fù)存在。“十二五”后期，枝江市又成為全國(guó)30個(gè)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新“實(shí)驗(yàn)區(qū)”。解決新農(nóng)村、新農(nóng)民、新社區(qū)安全飲水和飲水困難問(wèn)題，完善公共服務(wù)，成了市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府和水利部門(mén)亟待破解的課題，進(jìn)而催生了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”供水的戰(zhàn)略決策。
（二）富裕農(nóng)民對(duì)提升生活品質(zhì)的追求助啟飲水革命。枝江市糧棉雙兼，各占半邊，40萬(wàn)勤勞農(nóng)民在各級(jí)黨委政府的富民政策引領(lǐng)下，以市場(chǎng)為取向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，革故鼎新發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，人均可支配收入在“十一五”期間就實(shí)現(xiàn)了過(guò)萬(wàn)元，“十二五”期末達(dá)到了1.7萬(wàn)元。富裕程度的提高，廣大農(nóng)民追求生活品質(zhì)，注重健康生活，自覺(jué)關(guān)注流域性水源和生產(chǎn)生活無(wú)隔離措施水源的安全。“十一五”期初，枝江市在農(nóng)村飲用水安全排查中發(fā)現(xiàn)，飲水不安全人口達(dá)28.7萬(wàn)人。每年的“兩會(huì)”上，人大代表、政協(xié)委員都建言啟動(dòng)“飲水革命”。市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)民意，向全市50萬(wàn)市民作出了“決戰(zhàn)‘十二五’，實(shí)現(xiàn)‘戶戶通’”的承諾，以滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)健康生活的美好向往。
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（三）讓民眾分享改革發(fā)展成果的初衷使然。枝江市連續(xù)11年的湖北縣域綜合實(shí)力“十強(qiáng)”縣市?！笆濉逼陂g，枝江市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持著兩位數(shù)的年均增幅。到“十二五”期末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到429.7億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入為31.68億元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷殷實(shí)后，枝江市委、市政府一刻也沒(méi)有忘記反哺“三農(nóng)”，讓人民群眾分享改革發(fā)展紅利。一是“十二五”期間，枝江市逐年按照水利部、省水利廳要求，足額編列了農(nóng)村飲水安全工程配套資金預(yù)算，以回饋為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出奉獻(xiàn)的市民，彌補(bǔ)過(guò)去不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目或多或少對(duì)自然環(huán)境造成的傷害。市委、市政府還明確要求，農(nóng)村飲水安全決不允許落一戶、少一人，對(duì)低保戶等應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的改水投入部分確有困難的，一律納入精準(zhǔn)扶貧籠子解決。這一反哺的初衷，使農(nóng)村飲水安全工程在枝江既是“民心工程”，又是“德政工程”。
建在水源地的水質(zhì)檢測(cè)中心
枝江市實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的成功做法
自2006年以來(lái)，歷屆枝江市委、市政府都堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全當(dāng)作最大的民生實(shí)事，緊緊圍繞“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)收益”的目標(biāo)，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，到2015年底，累計(jì)投資4.6億元，在湖北省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村安全飲水普及率、自來(lái)水入戶率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工程合格率、群眾滿意率“五個(gè)百分之百”。
（一）大員上陣，高位推進(jìn)。枝江市委、市政府始終把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府履行公共管理和社會(huì)服務(wù)職能的頭等大事，在提出“決戰(zhàn)‘十二五’，實(shí)現(xiàn)‘戶戶通’”目標(biāo)后，市政府將實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程列為“十件民生實(shí)事”之首，并通過(guò)市人代會(huì)向全市人民作出了鄭重承諾。市委書(shū)記、市長(zhǎng)作為市級(jí)第一責(zé)任人分別與各鎮(zhèn)（街辦）黨政一把手簽訂了獎(jiǎng)懲分明的《責(zé)任狀》，按照分年度計(jì)劃，實(shí)行年中評(píng)估、年底考核。市委、市政府結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，響亮提出將“城鄉(xiāng)供水一體化”作為解決農(nóng)村飲水安全的治本之策，納入了城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，讓“城鄉(xiāng)供水一體化”工程從規(guī)劃到實(shí)施上升到了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)議事層面。項(xiàng)目實(shí)施中，市委、市政府班子成員領(lǐng)軍包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子駐點(diǎn)包村，形成了上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。
（二）多謀善斷，高效實(shí)施。針對(duì)市民對(duì)農(nóng)村飲水安全工程既要建得快、又要建得好的期盼，市委、市政府多謀善斷、謀定后動(dòng)，全市上下扭住“四大”工程，確保了強(qiáng)力推進(jìn)，高效實(shí)施。一是保護(hù)“大水源”。踐行綠色發(fā)展理念，將水源地保護(hù)作為農(nóng)村飲水安全工程的第一道“閘門(mén)”。全市將域內(nèi)4座中型水庫(kù)和長(zhǎng)江確定為飲用水源地，制定出臺(tái)了《枝江市飲用水源地環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定》，在原有基礎(chǔ)上，再次投入2000多萬(wàn)元完成了引用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。整合水利、環(huán)保、衛(wèi)生執(zhí)法職能，組建水源地保護(hù)工作站4個(gè)，專司水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、水污染應(yīng)急處置和調(diào)水補(bǔ)水職能，確保水質(zhì)在Ⅲ類以上。二是建設(shè)“大水廠”。復(fù)制城市水廠生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，把建設(shè)大水廠、鋪設(shè)大管網(wǎng)當(dāng)作農(nóng)村飲水安全的核心工程，全市新建日供水千噸以上水廠10座，其中日萬(wàn)噸供水能力的4座，并網(wǎng)鎮(zhèn)村水廠26座，鋪設(shè)鎮(zhèn)、村、組、戶四級(jí)管網(wǎng)1.4萬(wàn)公里，構(gòu)建了7大片區(qū)城鄉(xiāng)一體化安全、穩(wěn)定供水格局。三是整合“大資源”。在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程中，枝江市按照中省專項(xiàng)資金“?；尽?、本級(jí)財(cái)政“保投入”、農(nóng)戶自籌“保入戶”的辦法，共將中省項(xiàng)目資金1.3億元、本級(jí)政府債券8000萬(wàn)元和新農(nóng)村建設(shè)、三峽后扶等涉農(nóng)資金1.6億元、農(nóng)戶自籌9000萬(wàn)元整合為農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)審計(jì)使用，確保了實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的穩(wěn)定投入。四是應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”。投資近千萬(wàn)元打造全市農(nóng)村飲水安全信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)智能化監(jiān)測(cè)水質(zhì)、調(diào)度水源、盯住管網(wǎng)，確保運(yùn)行可靠。
枝江市人民政府市長(zhǎng)劉豐雷（中）專題調(diào)研農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目
（三）建管結(jié)合，高瞻遠(yuǎn)矚。將供水穩(wěn)定、水質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格低廉、永續(xù)受益作為檢驗(yàn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。立足建管并重，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，高瞻遠(yuǎn)矚的枝江市委、市政府從確保民生項(xiàng)目永續(xù)利用出發(fā)，著力構(gòu)建了三大機(jī)制。一是供水管護(hù)機(jī)制。成立了副科級(jí)事業(yè)單位農(nóng)村供水管理局，定編10人，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的后續(xù)管理和綜合協(xié)調(diào)工作；鎮(zhèn)村兩級(jí)組織明確1名班子成員分管農(nóng)村飲水安全工作，做到逐級(jí)有對(duì)應(yīng)管理干部；各村按規(guī)模設(shè)2至3名供水設(shè)施管護(hù)員，與村道養(yǎng)護(hù)員、環(huán)境保潔員實(shí)行“三員合一”，工資由市級(jí)財(cái)政從“以錢(qián)養(yǎng)事”資金中負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)保護(hù)到位、全程通暢。二是水質(zhì)保障機(jī)制。投資200多萬(wàn)元建立工作生活位于水源地的市級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，負(fù)責(zé)水源地水質(zhì)日常檢測(cè)；各水廠配備水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)人員，實(shí)現(xiàn)水廠自檢、中心抽檢、衛(wèi)生執(zhí)法檢測(cè)三道防線互為制衡、齊頭并進(jìn)，確保農(nóng)村飲水從“源頭”到“龍頭”全程安全、放心。三是基金籌集機(jī)制。從2015年起，市財(cái)政每年按農(nóng)村人口每人1元編列預(yù)算、從水廠噸水費(fèi)中提取0.1元，設(shè)立“農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金”，現(xiàn)每年專戶儲(chǔ)存的基金規(guī)模為200萬(wàn)元，以此確保供水設(shè)施不出現(xiàn)“缺醫(yī)少藥”現(xiàn)象。
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龍頭一擰水汩流，枝江農(nóng)民終結(jié)了在堰塘挑水吃的歷史圖為仙女鎮(zhèn)桃店村村民在家里淘洗
枝江市實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的積極效應(yīng)
枝江市花真功夫、下大力氣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，既不是空穴來(lái)風(fēng)，更不是沽名釣譽(yù)，而是實(shí)實(shí)在在遵循民意、踐行黨的群眾路線推出的利民惠民項(xiàng)目，體現(xiàn)了發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民的執(zhí)政施政觀。這一項(xiàng)目的大功告成，更是基層黨組織“兩學(xué)一做”的光輝典范和生動(dòng)教材。其積極效應(yīng)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
（一）密切了黨群關(guān)系，增進(jìn)了社會(huì)和諧。枝江市遵循民意，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，歷時(shí)10年接力，堅(jiān)持3年攻堅(jiān)，上下齊心、督辦考核，鎖定的目標(biāo)最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓全市百姓看到了地方黨委、政府貼心為民的過(guò)硬作風(fēng)，有力密切了黨群干群關(guān)系，贏得了群眾發(fā)自肺腑的稱贊和對(duì)工作滿意度的普遍提高，基層黨委、政府靠辦實(shí)事樹(shù)起了高大的公眾形象。同時(shí)，隨著安全達(dá)標(biāo)和穩(wěn)定可靠的自來(lái)水進(jìn)入千家萬(wàn)戶，“十一五”期間摸排的28.7萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題通過(guò)逐步解決，最終不復(fù)存在。飲水安全的全覆蓋，使過(guò)去群眾反映強(qiáng)烈的吃水難以及堰塘水、地下水被污染等問(wèn)題都迎刃而解，直接促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（二）推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。枝江市“城鄉(xiāng)一體化”供水格局，突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除了建國(guó)后存在50多年的城鄉(xiāng)生活用水差距，讓農(nóng)村市民設(shè)身處地感受到了改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)建建設(shè)帶來(lái)的看得見(jiàn)、摸得著的好處。全市一盤(pán)棋，供水一張網(wǎng)，換取了城鄉(xiāng)市民為了共同利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性。近年來(lái)，枝江市順利收回了67座水庫(kù)、11個(gè)內(nèi)陸湖泊的養(yǎng)殖承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，游刃有余地實(shí)施了退魚(yú)還庫(kù)還湖。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，廣大業(yè)主以公眾利益為先，按照政府統(tǒng)一補(bǔ)償政策，清除了1100畝精養(yǎng)漁池，關(guān)閉了15家餐飲店面、4家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。市政府還投資近5000萬(wàn)元，在四大水源地上游規(guī)定距離內(nèi)實(shí)施了退耕還林，累計(jì)栽植涵養(yǎng)林1000多畝，每一處水源地都成了一道靚麗的自然風(fēng)景區(qū)。根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和省市衛(wèi)計(jì)部門(mén)抽檢數(shù)據(jù)，枝江市水源地、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)一直位居宜昌市之首和湖北省縣市級(jí)前列，平均水質(zhì)合格率在86%以上，宜昌市執(zhí)法抽檢合格率達(dá)92.9%。
（三）提升了民生福祉，培育了信用意識(shí)。龍頭一擰，水到屯鍋，進(jìn)入千萬(wàn)農(nóng)家的安全放心自來(lái)水，終結(jié)了農(nóng)家沿襲千百年的擔(dān)水吃歷史，極大地減輕了農(nóng)村市民的勞役負(fù)擔(dān)，尤其是解決了留守兒童、留守老人的擔(dān)水難問(wèn)題。對(duì)于低保戶、因?yàn)?zāi)困難戶、五保戶等社會(huì)弱勢(shì)群體，枝江市結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，采取由市財(cái)政出資和對(duì)口幫扶單位及個(gè)人捐資等辦法，為3800多戶無(wú)償解決了水管和配套設(shè)施的入戶問(wèn)題。不落一戶的舉措，直接提升了民眾福祉。全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)自來(lái)水“戶戶通”后，各級(jí)組織積極引導(dǎo)新入網(wǎng)農(nóng)戶按時(shí)繳納水費(fèi)，并作為農(nóng)戶申請(qǐng)融資的個(gè)人信用信息進(jìn)行錄入管理，在新形勢(shì)下培育了農(nóng)戶的集體觀念、全局觀念和信用意識(shí)，為建設(shè)“信用枝江”注入了活力。
（四）導(dǎo)入了先進(jìn)理念，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。枝江市在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程中，以超前意識(shí)大膽導(dǎo)入“大數(shù)據(jù)”，通過(guò)科技含量高的信息化平臺(tái)監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化和管網(wǎng)運(yùn)行紕漏以及調(diào)水補(bǔ)水等，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化智能指揮，使先進(jìn)的科學(xué)管理理念一步到位、一勞永逸，堪稱眼光獨(dú)到的與時(shí)俱進(jìn)之舉。隨著農(nóng)村飲水安全工程的竣工，枝江市根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，既新增了專司管理職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)和一批事業(yè)單位人員，又因水廠生產(chǎn)、供水及管網(wǎng)設(shè)施管護(hù)等新增一批企業(yè)就業(yè)崗位和公益崗位，其中，由市財(cái)政通過(guò)“以錢(qián)養(yǎng)事”負(fù)擔(dān)的“三員合一”人員就達(dá)644人。此外，市財(cái)政每年還可從投入運(yùn)營(yíng)后的農(nóng)村飲水安全工程獲取衍生的稅收和各類基金收入2000余萬(wàn)元。
枝江市實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的有益啟示
枝江市農(nóng)村飲水安全工程帶來(lái)了合縱連橫的自來(lái)水管網(wǎng)和清潤(rùn)甜美的汩汩甘露，她聯(lián)起的是黨心民心，澆灌的是和諧的黨群干群關(guān)系。枝江市之所以能成為全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)標(biāo)桿，正是順應(yīng)了民意需求、找對(duì)了工作準(zhǔn)心，才有了施政之基、力量之源。其成功啟示主要有四：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。枝江農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)歷時(shí)10年接力才完成的艱巨工程，大功告成乃至創(chuàng)造全國(guó)推廣的“枝江模式”，歸功于“十二五”后期的3年攻堅(jiān)。這一切，有賴于歷屆枝江市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視民生，視改善民生為施政首選方略，并堅(jiān)持了“一張藍(lán)圖繪到底”的政績(jī)觀。項(xiàng)目實(shí)施中尤其是在攻堅(jiān)階段，市委、市政府鎖定目標(biāo)，實(shí)行倒計(jì)時(shí)考核問(wèn)效，市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各級(jí)各部門(mén)一把手立軍令狀執(zhí)行，為民生首選工程的完美收官提供了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)保證和組織保證。
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（二）民心所向是基礎(chǔ)。檢驗(yàn)一項(xiàng)工程的實(shí)施是否順勢(shì)應(yīng)時(shí)，取決于民意基礎(chǔ)。離開(kāi)了民意，就不為最廣大群眾所支持。民心的向背，關(guān)系著一項(xiàng)決策實(shí)施的順利與艱難。世紀(jì)之交淡化環(huán)保的工農(nóng)業(yè)發(fā)展，給自然環(huán)境帶來(lái)的創(chuàng)傷，不是枝江一市獨(dú)有，枝江也不是“重災(zāi)區(qū)”。當(dāng)農(nóng)民世代沿襲的飲水習(xí)慣出現(xiàn)不安全因素，且紛紛發(fā)出改水訴求時(shí)，推出一項(xiàng)標(biāo)本兼治、利在千秋的決策才是順應(yīng)民意，才叫“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生”。離開(kāi)民心所向的強(qiáng)制行政行為，是超越民眾現(xiàn)實(shí)需求的“好事實(shí)事”，或多或少會(huì)遇到阻力，公民的個(gè)人利益就不會(huì)懾于公眾利益而主動(dòng)服從公序良俗。民意基礎(chǔ)，決定了枝江市在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程中，能順利收回被承包用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的湖泊水面，能和諧清除水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目和餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，能安然完成占地開(kāi)挖鋪設(shè)1萬(wàn)多公里的供水管網(wǎng)。
（三）多方配合是關(guān)鍵。枝江市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模宏大、任務(wù)艱巨，市委、市政府是項(xiàng)目實(shí)施主體，市水利局是工程實(shí)施主角。若單靠水利部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)、單兵突圍，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。枝江市在實(shí)施此項(xiàng)工程中，能創(chuàng)造“枝江模式”，關(guān)鍵在于橫向多部門(mén)的有機(jī)配合，縱向各層級(jí)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。枝江市農(nóng)村飲水安全工程被納入了城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編，用地、規(guī)劃、建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“一路綠燈”；環(huán)保、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)既騰出力量加入隸屬水利局的水質(zhì)檢測(cè)中心自檢，又各司其責(zé)保護(hù)水源地生態(tài)、依法監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化，才形成了可靠的水質(zhì)監(jiān)管“三維體系”；不直接為工程服務(wù)的編制、人社部門(mén)按市委市政府決策，迅速申報(bào)獲批了“農(nóng)村供水管理局”等機(jī)構(gòu)、人員編制，完成了專門(mén)人員的招錄任用；公共資源交易機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工程招投標(biāo)特事特辦，既精選了施工承建主體，又公平了市場(chǎng)商業(yè)機(jī)會(huì)，如此龐大的投資項(xiàng)目，沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，確保了民生項(xiàng)目廉風(fēng)撲面；鎮(zhèn)村兩級(jí)主動(dòng)而為，爭(zhēng)先恐后，確保了善始善終。
（四）財(cái)力傾斜是保證。枝江雖為湖北縣域綜合實(shí)力先進(jìn)縣市，且位居前十強(qiáng)，但地方財(cái)政面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共事業(yè)發(fā)展的龐大需求，依然捉襟見(jiàn)肘。盡管如此，地方財(cái)政通過(guò)對(duì)來(lái)自各方財(cái)力的科學(xué)調(diào)度、高度整合，千方百計(jì)保證了農(nóng)村飲水安全這一民生工程的正常需求。在資金出現(xiàn)缺口前，財(cái)政部門(mén)提前預(yù)警，積極建言，用政府公信發(fā)行地方債券募集了8000萬(wàn)元建設(shè)資金，這一嘗試，既迎合了中央隨后倡導(dǎo)的供給側(cè)改革，也提前嘗試了公共項(xiàng)目“PPP”模式運(yùn)行。項(xiàng)目建成后，市財(cái)政設(shè)專戶，歸集“農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金”和按農(nóng)村人口每人1元編列的專項(xiàng)預(yù)算，為民生工程“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)收益”實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“兜底”。
（調(diào)查組組長(zhǎng)：劉豐雷；副組長(zhǎng)：黃芳帥 李智勇 黃丹梅 李奎陽(yáng) 付鋒 龔曉嵩；成員：駱圣 許先華 尚樺 裴學(xué)清 董廣平 王江波 王宏新 周東海 廖曉華 胡長(zhǎng)華 張明文；執(zhí)筆：駱圣 張明文）
