加快建成宜昌現(xiàn)代化特大城市首善之區(qū)
宜昌市西陵區(qū)人民政府區(qū)長 任蔚
宜昌市西陵區(qū)委書記盧斌（左二）、西陵區(qū)區(qū)長任蔚（左四）在宜昌船柴公司調(diào)研
西陵區(qū)作為宜昌市老城區(qū)、中心區(qū)、核心區(qū)，緊緊圍繞宜昌市委提出的“一個(gè)排頭兵、兩個(gè)雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展要求，按照“市級(jí)擔(dān)當(dāng)、大城核心、西陵價(jià)值”的總體要求，強(qiáng)化首善責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)服務(wù)宜昌大城建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”各方面工作，首善之區(qū)建設(shè)全面加快，綜合實(shí)力位居城區(qū)前列。“十二五”時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)翻番增長。2015年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（不含電力生產(chǎn)和供電）309億元，年均增長15.3%，高于國家、省、市平均水平，總量位居全市城區(qū)首位；地方公共財(cái)政預(yù)算收入18.8億元，年均增長20%；固定資產(chǎn)投資138.8億元，年均增長18.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額221億元，年均增長14.1%，總量位居全市首位，占全市總量的20.3%。
突出“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，區(qū)域競爭優(yōu)勢全面增強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持“優(yōu)二強(qiáng)三”，按照“服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、都市工業(yè)推動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，編制《產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》，研究出臺(tái)《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、旅游休閑、文化創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)。成立由13名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班。累計(jì)發(fā)放各類產(chǎn)業(yè)扶持資金1788萬元。成功創(chuàng)建全省首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和旅游強(qiáng)區(qū)。2015年，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為0.12：30.17：69.71，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值215億元，五年提升8.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。實(shí)施總部企業(yè)“倍增計(jì)劃”和商務(wù)樓宇“滿倉工程”。全區(qū)認(rèn)定總部企業(yè)113家、重點(diǎn)商務(wù)樓宇18座。培育“稅收過千萬商務(wù)樓宇”8座?？偼顿Y15億元的三峽企業(yè)總部基地北區(qū)、恒基國際等建成運(yùn)營。夷陵廣場核心商圈輻射帶動(dòng)作用更加凸顯，國貿(mào)集團(tuán)、大洋百貨等商貿(mào)龍頭引領(lǐng)消費(fèi)時(shí)尚。國家和省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)66家。線上商貿(mào)企業(yè)327家。火鳳凰云基地建成運(yùn)營，“國貿(mào)跨境購”等電商平臺(tái)加快發(fā)展。夷陵廣場智慧生活商圈入駐企業(yè)2300余家。文化企業(yè)達(dá)2840家。首部原創(chuàng)動(dòng)畫片《中華鱘歷險(xiǎn)記》入選省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心被評(píng)為“全省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。3家5A級(jí)旅行社躋身全國百強(qiáng)。陶珠路風(fēng)情街成為全省首批“旅游名街”。
都市工業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施“優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程”和“中小企業(yè)成長工程”，支持產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)加快發(fā)展。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目19個(gè)、24億元。歐萊雅天美國際建成亞洲最大彩妝生產(chǎn)基地和亞太地區(qū)首家“零碳工廠”。海山科技、天奇力帝研究創(chuàng)新技術(shù)入選國家“863計(jì)劃”，朗德醫(yī)療研發(fā)病毒試劑盒填補(bǔ)國內(nèi)空白。截止2015年底，全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)22家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值45億元，年均增長60.7%。西陵軟件園成為首家市級(jí)軟件園。西陵區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園成為省級(jí)首批“服務(wù)外包示范基地”。
突出“改革創(chuàng)新”，競進(jìn)發(fā)展活力全面激發(fā)
重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。平穩(wěn)有序地承接教育、城管、新聞出版、食品藥品監(jiān)管等市級(jí)職能下放，調(diào)整組建區(qū)衛(wèi)計(jì)、住建、食藥監(jiān)、金融辦等機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推行“營改增”改革。深化省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建立健全了高位推進(jìn)機(jī)制。整合區(qū)屬國資公司，成立注冊資本5億元的“西陵城發(fā)集團(tuán)”。爭取各類政策性融資3.19億元，開創(chuàng)性設(shè)立1.5億元的產(chǎn)業(yè)基金，在全市率先與葛洲壩集團(tuán)達(dá)成PPP合作意向項(xiàng)目8個(gè)，總投資13億元。以云集、西陵街道為試點(diǎn)，啟動(dòng)城市治理街道綜合執(zhí)法改革。職務(wù)與職級(jí)并行、公車改革等全面完成。
政府職能加快轉(zhuǎn)變。出臺(tái)《區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，44項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)行政審批制度改革，積極承接市級(jí)下放審批事項(xiàng)。通過清理精簡確定區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)77項(xiàng)，編制權(quán)力清單1250項(xiàng)，對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)及運(yùn)行流程圖9087項(xiàng)。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化行政審批和便民服務(wù)流程，全面推行網(wǎng)上審批辦事服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)全市領(lǐng)先，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套完善。出臺(tái)《大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實(shí)施意見》，建立了由27名知名企業(yè)家組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，在全省率先發(fā)布“創(chuàng)業(yè)全生命周期服務(wù)清單”。先后與中國地質(zhì)大學(xué)、葛洲壩集團(tuán)等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面推進(jìn)“校政企”合作。三峽“雙創(chuàng)中心”加快建設(shè)。715創(chuàng)意園、三峽大學(xué)校園科技創(chuàng)業(yè)孵化器成為“省級(jí)科技孵化器”。區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心成為全省唯一區(qū)級(jí)投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工程實(shí)驗(yàn)室達(dá)13家，居全市首位。搭建“政產(chǎn)學(xué)研資”合作平臺(tái)，成功打造宜昌首條“金融街”。
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突出“項(xiàng)目建設(shè)”，持續(xù)發(fā)展后勁全面夯實(shí)
征收安置全力推進(jìn)。23名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥9個(gè)征遷項(xiàng)目指揮部。5年來，國有土地上房屋征收11855戶，集體土地征遷5500余畝。創(chuàng)造了“首日簽約近八成、一個(gè)月完成征收任務(wù)”的征收記錄，征收征遷工作總量和工作進(jìn)度連續(xù)排名全市第一。
項(xiàng)目建設(shè)提速增效。堅(jiān)持全員抓項(xiàng)目，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施辦法》， 2012年以來，累計(jì)實(shí)施省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目154個(gè)，建成各類項(xiàng)目101個(gè)。截止7月，累計(jì)完成投資269.8億元。峽州大道、至喜長江大橋、東山大道BRT、唐家灣路及城東大道延伸段等一批道路建成通車，新區(qū)路網(wǎng)基本形成。
招商引資質(zhì)效提升。建立“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專班、區(qū)域主體專責(zé)、機(jī)關(guān)干部專務(wù)”的全員“大招商”工作機(jī)制。成功引進(jìn)東軟集團(tuán)、廣發(fā)銀行、香奈兒、蔻馳、歐米茄等一批名企名品。連續(xù)6年，被評(píng)為“全市招商引資工作先進(jìn)單位”。
突出“綠色生態(tài)”，城市宜居形象全面彰顯
城市管理水平顯著提升。完善綜合執(zhí)法等運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“1+6”大城管格局。首推環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，全市首家引進(jìn)上市公司統(tǒng)一承接轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)。城市綜合管理水平穩(wěn)居城區(qū)前列，“大城管”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介。
城市有機(jī)更新深入推進(jìn)。推動(dòng)環(huán)南片區(qū)、平湖半島片區(qū)等“八大片區(qū)”聯(lián)動(dòng)開發(fā)。沙河片區(qū)綜合整治已分別被列入市、區(qū)人大“一號(hào)議案”?；I資2.2億元，完成城市整理項(xiàng)目131棟，綜合改造老舊小區(qū)29個(gè)、背街小巷46條。實(shí)施“點(diǎn)亮工程”，解決1449個(gè)老舊住宅樓居民出行安全問題。開展“綠滿荊楚”和綠化美化行動(dòng)，累計(jì)拆除違建面積14.1萬平方米，公共場所實(shí)現(xiàn)WIFI全覆蓋。
環(huán)境綜合治理全面加強(qiáng)。實(shí)施“生態(tài)公民”工程，創(chuàng)新推出“三峽蟻工、生態(tài)公民”品牌。實(shí)施大氣污染綜合治理，全面關(guān)停燃煤鍋爐，完成餐飲業(yè)清潔能源改造135家，淘汰老舊“黃標(biāo)車”6000余輛。推進(jìn)長江岸線非法碼頭整治，沙河流域綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)，運(yùn)河綜合整治基本完成。
突出“共建共享”，公共服務(wù)水平全面提升
民生保障精準(zhǔn)有力。社保擴(kuò)面3.8萬人次。累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)救助及優(yōu)撫資金1.5億元。區(qū)社會(huì)福利院項(xiàng)目加快推進(jìn)。建成33個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、6個(gè)農(nóng)村老年人互助照料中心。
社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。投資2.2億元，先后新建3所、整體重建4所、維修改造20余所學(xué)校，全區(qū)29所公辦中小學(xué)全部創(chuàng)建成為“現(xiàn)代化學(xué)?！?，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平位居省市前列。成功舉辦全省第六屆“時(shí)尚假日”羽毛球大賽。取得全省第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。五年來，先后榮獲國家和省級(jí)試點(diǎn)示范、表彰獎(jiǎng)勵(lì)20余項(xiàng)。
社會(huì)治理創(chuàng)新示范?！耙槐救鄙鐣?huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)全國推廣，網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。云集街道社區(qū)自治建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)在全市推介。葛洲壩集團(tuán)等社會(huì)職能分離移交工作穩(wěn)步推進(jìn)。“幫你工作室”服務(wù)居民模式全面推廣，工作經(jīng)驗(yàn)得到新華社等中省媒體推介。實(shí)施“幸福家園”建設(shè)試點(diǎn)，119個(gè)小區(qū)被評(píng)為“和諧小區(qū)”。移民后扶政策全面落實(shí)，對口支援西藏加查縣安饒鎮(zhèn)、五峰漁洋關(guān)鎮(zhèn)、長陽榔坪鎮(zhèn)取得新成效。
