恩施市教育局黨組書記、局長楊昌福
精準(zhǔn)扶貧是黨中央和國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是全面建成小康社會的重要保障。湖北省恩施市教育局在實施教育扶貧，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞等方面進行了大量的實踐與探索，獲得了不少有益的啟示。
一、基本概況
恩施市位于湖北省西南部，武陵山北部，總面積3972平方千米，總?cè)丝?0萬人。截至2015年底，全市共有145個貧困村，涉及建檔立卡貧困家庭15804戶，在校學(xué)生17134人，其中，學(xué)前教育學(xué)生1739人；小學(xué)學(xué)生7478人；初中學(xué)生3767人；高中學(xué)生1608人；中職學(xué)生1034人；本（專）科學(xué)生1508人。近年來，恩施市教育局在“精準(zhǔn)扶貧，競進小康”的道路上，充分發(fā)揮教育扶貧的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，按照“全面支持，不落一村；重點建設(shè)，不落一校；對口幫扶，不落一戶；困難資助，不落一生”的工作要求，解決貧困村教育發(fā)展、貧困家庭學(xué)生上學(xué)難問題，保障貧困家庭學(xué)生平等接受教育的權(quán)利，消除因貧失學(xué)、因?qū)W致貧現(xiàn)象，提高教育扶貧富民能力，深入推進恩施市“發(fā)展教育脫貧一批”工作，取得了明顯成效。
二、主要做法
?。ㄒ唬┲μ岣哓毨W(xué)生資助水平
健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，實現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)生資助全覆蓋，確保不讓一名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生因貧失學(xué)。
一是認真落實國家、省、州資助政策。落實義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，貧困家庭寄宿生發(fā)放生活補助；落實普通高中、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策，免除建檔立卡貧困戶子女普通高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費；實施學(xué)前教育資助、滋蕙計劃、“雨露計劃”、殘疾學(xué)生特殊補助、考上大學(xué)的孤兒生活補助、大學(xué)生生源地貸款等。二是用好州、市資助貧困家庭學(xué)生專項資金。提高市專項資金總量，用于建檔立卡貧困大學(xué)生新生學(xué)費資助及其他學(xué)段困難學(xué)生資助，解決農(nóng)村建檔立卡貧困戶和城市低保戶的義務(wù)教育非寄宿制學(xué)生助學(xué)金，擴大學(xué)前教育資助面至建檔立卡貧困戶子女應(yīng)助盡助。三是新增交通費資助政策，采取市級財政出資1/3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套1/3、貧困家庭自籌1/3的模式，統(tǒng)籌解決住所離學(xué)校距離超過2公里，在本市就讀幼兒園、小學(xué)、初中、高中（職中），需要乘坐交通工具上下學(xué)的本市建檔立卡貧困家庭學(xué)生上學(xué)的交通費用。四是歸口綜合利用好民政、工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民宗等部門資助貧困學(xué)生相關(guān)項目資金。
目前，恩施市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費覆蓋率達到100%，免費向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供教科書覆蓋率達到100%。2013年至2015年共補助農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費中央和省資金11231萬元，本級財政資金624萬元；落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助費3180.4萬元，其中地方配套130.4萬元，資助學(xué)生34051人（次）；發(fā)放普通高中國家助學(xué)金1150.475萬元，資助人數(shù)17354人（次）；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校免學(xué)費資金1670.006萬元，資助學(xué)生15208人（次）；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校國家助學(xué)金926.035萬元，資助學(xué)生13971人（次）。2014年秋季學(xué)期至2015年春季學(xué)期，恩施市落實學(xué)前教育資助資金19.1萬元，資助幼兒191人（次）。
?。ǘ┲﹃P(guān)愛特殊群體學(xué)生
一是建立“4321”全面關(guān)愛特殊群體學(xué)生體系，即“4項保障”（保障按政策減免教育各類費用、在校期間基本生活費用和交通費用、基本醫(yī)療保險費用），“3項管理”（市級信息庫管理、學(xué)校教育管理、社會“愛心媽媽”管理），“2對1跟蹤幫扶”（至少2人跟蹤幫扶1名貧困學(xué)生，班主任+科任教師或?qū)W生結(jié)對幫扶1名貧困學(xué)生），“1個目標(biāo)”（確保“教育脫貧，不落一生”）。
二是特殊關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。在全市建設(shè)關(guān)愛留守兒童“親情小屋”134間，“留守兒童關(guān)愛中心”2個，實現(xiàn)全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛全覆蓋。根據(jù)全市精準(zhǔn)脫貧時間表，當(dāng)年列入脫貧計劃且建設(shè)有“親情小屋”的村小學(xué)聘請“代理（愛心）媽媽”或招募志愿者，對貧困留守兒童進行生活引導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)。目前，首批40位愛心媽媽招聘工作已經(jīng)啟動。
三是保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)利。堅持以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，統(tǒng)籌解決進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題。落實隨遷子女異地升學(xué)考試政策，對全市建檔立卡的貧困家庭學(xué)生免除中考、高考報名費。2016年，將原金子中學(xué)、金子小學(xué)改建成九年一貫制寄宿學(xué)校——恩施思源實驗學(xué)校，接受進城務(wù)工人員子女、易地搬遷戶子女、建檔立卡貧困生、低保家庭子女就讀。
?。ㄈ┲μ嵘∪鯇W(xué)校辦學(xué)品質(zhì)
一是科學(xué)規(guī)劃、合理布局全市村小學(xué)（教學(xué)點），因點施策，對全市10人以下的38個教學(xué)點，結(jié)合易地扶貧搬遷人口流動情況按政策按程序撤并，其中長期保留的教學(xué)點8個、暫時保留的3個、近兩年撤并的教學(xué)點27個。
二是大力實施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造5年規(guī)劃。將貧困村學(xué)校全部納入“全面改薄”中央和省級資金支持范圍，優(yōu)先安排建設(shè)項目，按照“缺什么補什么”和“分項、分校推進”的原則，確保貧困村學(xué)校校舍、教育裝備、圖書、生活設(shè)施等達到國家辦學(xué)條件基本要求。2014年5月，編制完成《恩施市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件規(guī)劃（2014—2018年）》，并呈送省教育廳、省財政廳審批備案。2014年至2018年，恩施市教育“全面改薄項目”規(guī)劃投資4.55億元，其中地方配套資金2.01億元。截至2015年底，恩施市已累計投資16764.6萬元用于薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善，其中校舍建設(shè)項目總投資9628.9萬元，設(shè)施設(shè)備類共投資金7135.7萬元。
三是實施普通高中建設(shè)攻堅工程。在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，重點改善市二中等2所普通高中的辦學(xué)條件，加強薄弱高中教學(xué)及輔助用房、體育場地建設(shè)和教學(xué)儀器設(shè)備配備。目前，市一中經(jīng)濟適用房、廣場建設(shè)項目均已完工，市二中教學(xué)樓綜合建設(shè)項目已完工，學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂正在建設(shè)。
（四）著力提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)
一是完善農(nóng)村邊遠學(xué)校教師補充機制。2016年招錄農(nóng)村義務(wù)教育教師160名，其中農(nóng)村新機制教師62名、非新機制教師98名。
二是落實《州人民政府關(guān)于印發(fā)恩施州農(nóng)村小學(xué)全科教師及公辦幼兒園教師定向委培方案的通知》精神，全市2016年招生45名，其中農(nóng)村小學(xué)全科教師30名、農(nóng)村公辦幼兒園教師15名。三年后，經(jīng)考核合格，這些教師將定向補充到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小學(xué)（教學(xué)點）、幼兒園和非邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠村小學(xué)（教學(xué)點）執(zhí)教。
三是根據(jù)恩施市《關(guān)于創(chuàng)新人才特區(qū)工作體制機制的意見》精神和實際需要，招錄邊遠村小學(xué)（教學(xué)點）教師，解決邊遠學(xué)校教師隊伍年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題。2016年，擬繼續(xù)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠村小學(xué)（教學(xué)點）教師20名。
四是積極組織和選送鄉(xiāng)村教師、校長參加“國培”、“省培”項目，提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)能力，為農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點）和公辦幼兒園培養(yǎng)全科教師及緊缺學(xué)科教師；開展恩施名師對2012年以來新招錄的656名教師“精準(zhǔn)幫教”工作。
（五）著力推進教育信息化建設(shè)
全面實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，將優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村邊遠學(xué)校和教學(xué)點，在鞏固提高“教學(xué)點資源全覆蓋”應(yīng)用的基礎(chǔ)上，擴大“在線課堂”開設(shè)規(guī)模，建立以中心學(xué)校為核心的“一校帶多?！睌?shù)字化共同體學(xué)校；建立基于數(shù)字資源應(yīng)用的專用教室，采取“同步課堂”“專遞課堂”“資源配送”等方式，確保農(nóng)村教學(xué)點和師資薄弱學(xué)校開齊、開足國家規(guī)定課程，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量；啟動了“智慧校園”、“教學(xué)點網(wǎng)?！痹圏c建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城區(qū)學(xué)校共享教育資源。
三、幾點思考
（一）堅持定點定向，推動精準(zhǔn)資助全覆蓋。進一步完善資助方式，努力實現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”全覆蓋。一是制定更精準(zhǔn)的資金分配方案，要在摸清本地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困學(xué)生分布狀況研究制定合理的資助資金分配方案，避免平均分配現(xiàn)象。二是確定更精準(zhǔn)的資助對象，要會同扶貧部門，進一步完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法，規(guī)范認定程序，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。三是力求更精準(zhǔn)的資助力度，除國家政策有明確規(guī)定的以外，要探索根據(jù)受助學(xué)生（兒童）貧困程度分檔發(fā)放資助資金，特別是要加大對建檔立卡家庭學(xué)生（兒童）的資助力度。
?。ǘ﹫猿纸逃?，推動辦學(xué)條件快改善。一是進一步完善項目規(guī)劃，合理確定工作重點，實事求是地制定年度工作計劃，確保每年都有清晰的階段性成果，使人民群眾有實實在在的“獲得感”。二是進一步加快項目建設(shè)進度。要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目審批“綠色通道”，對項目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金給予減免優(yōu)惠。三是進一步落實公開公示。要逐校、逐項目予以公開，充分利用各種媒體，廣泛接受社會監(jiān)督，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督、共同推進的良好氛圍。四是進一步加強安全管理。要督促施工單位認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時消除安全隱患。同時，加強師生安全教育，切實提高項目學(xué)校教師、學(xué)生的安全防范意識和自我保護意識。
?。ㄈ﹫猿指母飫?chuàng)新，推動教師素質(zhì)大提升。一是落實“退一補一”的農(nóng)村義務(wù)教育教師補充機制，及時填補離崗、退休教師空缺，確保鄉(xiāng)村教師“后繼有人”。二是通過國培、省培、州培、市培等各級各類培訓(xùn)，促進教師專業(yè)成長，助力鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升。三是將教師資格注冊與教師人事管理工作緊密結(jié)合，客觀體現(xiàn)教師職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績情況。四是提高農(nóng)村教師生活待遇，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小、教學(xué)點三個檔次，落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。
?。ㄋ模﹫猿挚茖W(xué)引領(lǐng)，推動教育信息化建設(shè)。一是促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。推動教與學(xué)方式的深刻變革，教師“教”的行為、學(xué)生“學(xué)”的行為和教育技術(shù)融為一體，構(gòu)建以學(xué)生為中心的課堂。二是在“三通兩平臺”建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善管理信息平臺建設(shè)。進一步整合和集成教育管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化教育管理與服務(wù)流程，促進教育決策科學(xué)化、公共服務(wù)系統(tǒng)化和學(xué)校管理規(guī)范化。三是鼓勵部分條件成熟的學(xué)校探索智慧校園建設(shè)，加快實現(xiàn)教育信息化和現(xiàn)代化的步伐，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率。
