截至2015年底，我省電梯總量達(dá)到近15萬臺，并以平均每年15%以上的速度增長，2015年增長率猛增到20.87%。電梯使用安全正受到社會各界廣泛關(guān)注。
昨日，省新聞辦召開的新聞發(fā)布會，省法制辦、省質(zhì)監(jiān)局、省住建廳聯(lián)合宣布，《湖北省電梯使用安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將以省長令的形式發(fā)布，于8月1日正式實施。這是我省首部電梯使用安全地方法規(guī)。
對此，記者就目前存在的部分涉及電梯安全管理、維修、新裝等方面疑難問題，對省質(zhì)監(jiān)局、省住建廳等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。
1.電梯使用單位，咋界定？
省質(zhì)監(jiān)局局長王興於答復(fù)，《辦法》第9條分5種情況對電梯使用單位予以了界定。
一是住宅實施前期物業(yè)管理，尚未移交給業(yè)主委員會的，該房屋開發(fā)商(或其委托的物業(yè)公司)為電梯使用單位；二是業(yè)主委員會委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位；三是未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，屬于單一產(chǎn)權(quán)所有者的，該產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用單位；四是屬于多個產(chǎn)權(quán)所有者的，應(yīng)當(dāng)明確其中一個產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用管理人；五是出租配有電梯的場所，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定電梯使用單位。未約定的，電梯所有權(quán)人為電梯使用單位。
2.三無電梯修換，誰兜底？
王興於說，老舊電梯是針對電梯使用時間和次數(shù)而言的，“三無”電梯是指“沒有物業(yè)管理、沒有維保單位、沒有維修基金”的電梯。近年來，老舊、“三無”居民小區(qū)電梯的故障呈多發(fā)態(tài)勢，迫切需要改造更新。
2015年以來，我省連續(xù)兩年實施電梯安全大會戰(zhàn)，已對200多臺老舊、“三無”電梯完成了更新改造，取得了初步的成效。目前，全省“三無”電梯還有40多臺，未建立維修資金或維修資金不足的達(dá)600多臺。
對此，《辦法》專門對老舊、“三無”電梯隱患整治作出了明確規(guī)定，由基層政府統(tǒng)籌進(jìn)行綜合治理，建立居民自主協(xié)商決定、基層組織協(xié)助推動、政府補(bǔ)助的救濟(jì)機(jī)制，切實解決弱勢群體的民生問題。
王興於解釋，基層政府指街道、鄉(xiāng)一級政府，采取基層政府出一點、基金補(bǔ)一點、居民掏一點的方式予以解決。街道難以兜底的，可向上級政府申請幫助。
武漢市已有成功案例，如江岸區(qū)近兩年來調(diào)撥財政資金3000萬元，對老舊、“三無”電梯進(jìn)行專項整治。該區(qū)丹水池街丹西社區(qū)丹楓苑小區(qū)2006年建成，有在用電梯5臺，電梯零部件老化嚴(yán)重，故障率高，均需改造維修。由于該小區(qū)無住房維修基金，電梯改造資金一直無著落。2015年，經(jīng)街道辦事處申報，江岸區(qū)政府將該小區(qū)5臺電梯列入轄區(qū)“三無”老舊電梯更新改造計劃，由區(qū)財政出資85%，居民個人出資15%，合計使用資金49.8萬元，經(jīng)招標(biāo)實施更新、改造。工程竣工驗收合格，設(shè)備正常投入使用。
3.維護(hù)更新起爭議，怎么辦？
省住建廳副巡視員李斌說，在實踐中，電梯運(yùn)行和整改費用的管理和籌集存在的問題主要有：第一種，有些住宅小區(qū)有資金，業(yè)主對要不要修理、大修、更新，意見不一致，導(dǎo)致問題久拖不決。第二，確實有些住宅小區(qū)的維修資金沒有了，或者嚴(yán)重不足，拿不出錢來修理。第三，有的業(yè)主對承擔(dān)電梯運(yùn)行費用的意識不到位，不愿意承擔(dān)相關(guān)費用。
這一次《辦法》針對這個問題規(guī)定，首先明確電梯所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯的日常管理、維修、保養(yǎng)、改造、更新的費用，這是電梯所有人的權(quán)利和義務(wù)。電梯是業(yè)主的共同財產(chǎn)，電梯在運(yùn)行和維保中產(chǎn)生的費用，理應(yīng)由業(yè)主共同承擔(dān)，也就是在業(yè)主繳納的物業(yè)管理費中列支。其次，對已經(jīng)建立住宅專項維修資金的住宅小區(qū)，當(dāng)電梯需要修理更新改造的時候，所需的資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，從專項維修資金中列支?！掇k法》規(guī)定，住建部門將進(jìn)一步簡化提取和使用的相關(guān)手續(xù)，并在武漢、宜昌、襄陽試點的基礎(chǔ)上，年內(nèi)會同財政廳出臺相關(guān)辦法。
4.老房加裝電梯，誰出錢？
李斌介紹，既有住房增設(shè)電梯，不少居民關(guān)注。此類工程的實施主體應(yīng)是業(yè)主或業(yè)主委員會，由于缺乏專業(yè)知識和能力，業(yè)主或業(yè)委會可以委托房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)機(jī)構(gòu)開展。
加裝電梯還有一個問題，就是資金籌措。對此，省住建廳準(zhǔn)備在8月1日起，在宜昌啟動資金籌措試點，想加裝電梯的居民，先可自籌一點；也可向住房維修基金申請一點；還有一項新舉措是，有住房公積金的居民還可以申請住房公積金貸款，用于加裝電梯；此外，還準(zhǔn)備引入社會資本參與進(jìn)來。李斌說，如果宜昌試點可行，將在全省推開。
5.逾期未檢電梯，誰擔(dān)責(zé)？
省質(zhì)監(jiān)局局長王興於說，《辦法》提出了社會共治的方式。所有的電梯首先要確定電梯使用單位，使用單位要確定維保單位?！掇k法》規(guī)定電梯檢驗應(yīng)當(dāng)在施工單位或維保單位自檢合格基礎(chǔ)上進(jìn)行。
我省從事日常維保工作的約有600家維保單位，有從業(yè)資質(zhì)人員近萬人。而全省電梯質(zhì)量監(jiān)管部門人員只有數(shù)百人。通過維保單位落實主體責(zé)任，才可能確保電梯日常維護(hù)落實?！掇k法》在罰則也明確，特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和人員不履行法定職責(zé)，違法履行法定職責(zé)或怠于履職，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人或其他組織受到損害，或造成不良影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定實施行政問責(zé)。
■聲音
向共同治理法轉(zhuǎn)變是立法一大進(jìn)步
武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹評價，這部法規(guī)實現(xiàn)了從“政府管理法”向“共同治理法”的轉(zhuǎn)變，是立法的一大進(jìn)步。
程虹認(rèn)為，如何有效加強(qiáng)電梯使用安全管理，不僅在國內(nèi)是個課題，在世界上也是難題。我省的《辦法》率先在全國構(gòu)建了大量創(chuàng)新性的電梯安全法律制度，如建立了電梯應(yīng)急救援體系、明確了電梯安全責(zé)任追究機(jī)制、禁止維保單位轉(zhuǎn)包、分包等。
這部規(guī)章更值得關(guān)注的是其所彰顯的通過電梯安全監(jiān)管體制的創(chuàng)新改革?！掇k法》強(qiáng)化了電梯安全的相關(guān)主體共同治理，打破了原有電梯安全的單一治理結(jié)構(gòu)。在電梯制造、安裝、維保和檢驗等主體的基礎(chǔ)上，引入了與電梯使用安全存在最大利益關(guān)系的使用主體。除此之外，還通過引入電梯安全責(zé)任保險制度，調(diào)動保險公司參與到電梯安全治理中。
《辦法》對電梯安全共同治理體制的構(gòu)建，將有利于激活更多的治理主體、匯聚更多的治理力量、整合更多的治理資源，實現(xiàn)電梯安全治理效益的最大化。因此可以說，這部法規(guī)是一部以質(zhì)為率、民生優(yōu)先，調(diào)動社會多元治理力量的“共同治理法”。
