政協(xié)武漢市委員會(huì)十二屆五次會(huì)議在武漢劇院開幕
1月19日，政協(xié)武漢市委員會(huì)十二屆五次會(huì)議在武漢劇院隆重開幕?！蛾P(guān)于進(jìn)一步健全我市政府重大行政決策機(jī)制的建議案》作為2015年武漢市政協(xié)的1號(hào)建議案，其辦理情況格外引人關(guān)注。根據(jù)武漢市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)重大行政決策，行政首長(zhǎng)、其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人實(shí)行終身責(zé)任追究，即使退休、辭職、調(diào)職、離職也一追到底。
據(jù)悉，2015年武漢市為了健全重大行政決策機(jī)制著力打造了重大行政決策“1+5”制度框架體系，即出臺(tái)并實(shí)施了1部地方政府規(guī)章和5個(gè)配套執(zhí)行文件：《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（市人民政府令第266號(hào)）和《武漢市人民政府2015年度重大行政決策事項(xiàng)清單》、《武漢市人民政府重大行政決策事項(xiàng)清單和年度目錄管理辦法》（武政規(guī)【2015】17號(hào)）、《武漢市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》（武政規(guī)【2015】14號(hào)）、《武漢市重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》（武政規(guī)【2015】20號(hào)）（上述6個(gè)文件以下分別簡(jiǎn)稱為《程序規(guī)定》和《清單》、《年度目錄》、《管理辦法》、《評(píng)估辦法》、《暫行辦法》）。
《程序規(guī)定》將市人民政府重大行政決策的含義界定為“市人民政府在依法履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)過程中，對(duì)關(guān)系本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所作出的決定”。武漢市政府秘書長(zhǎng)彭浩在發(fā)言中指出，《程序規(guī)定》的出臺(tái)首先明確界定重大行政決策的內(nèi)涵和外延。
《程序規(guī)定》確定的六類直接涉及公眾切身利益或者社會(huì)關(guān)注度高的重大事項(xiàng)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市人民政府確定的重大專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制和修訂；全面深化改革方面的重大政策和措施的制定：市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施的制定；行政收費(fèi)、政府性基金的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府定價(jià)的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格的制定或者調(diào)整；政府重大投資的重大建設(shè)項(xiàng)目確定等6類直接涉及公眾切身利益或者社會(huì)關(guān)注度高的重大事項(xiàng)。
《清單》在此基礎(chǔ)上，將市人民政府重大行政決策范圍進(jìn)一步細(xì)化為：規(guī)劃、政府重大投資、重大建設(shè)項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置、重大改革創(chuàng)新政策和措施、自然資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生與社會(huì)建設(shè)、價(jià)費(fèi)及其他重大事項(xiàng)等7大類33項(xiàng)內(nèi)容。《年度目錄》根據(jù)《清單》對(duì)我市年度需提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的重大行政決策事項(xiàng)作出具體安排，2015年共公布4項(xiàng)市人民政府重大行政決策事項(xiàng)，內(nèi)容涉及養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、肉類蔬菜質(zhì)量安全追溯和消防專項(xiàng)規(guī)劃等內(nèi)容。
《程序規(guī)定》還建立健全了重大行政決策失誤責(zé)任終身追究、責(zé)任倒套的責(zé)任機(jī)制，《暫行辦法》在此基礎(chǔ)上作了細(xì)化規(guī)定。其中，《暫行辦法》規(guī)定對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追責(zé)的行政首長(zhǎng)，負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員，其調(diào)職、離職、退休不影響對(duì)其責(zé)任追究。
此外，《程序規(guī)定》提高了重大行政決策的公眾參與度，要求決策起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢鲋卮笮姓Q策事項(xiàng)的人大代表、政協(xié)委員、公民、法人或者其他組織參與起草重大行政決策草案。同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)重大行政決策的合法性審查，明確市政府辦公廳負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督?jīng)Q策后評(píng)估。
