“今年在村獼猴桃基地打工現(xiàn)金收入就有1.5萬元，加上家庭養(yǎng)殖收入，應(yīng)該能脫貧了。”竹山縣總兵安村二組貧困戶喻允銀一邊在基地里拉網(wǎng)搭架，一邊對(duì)記者說。
像喻允銀一樣，總兵安村45戶貧困戶通過在基地打工和種植獼猴桃，年底多數(shù)可實(shí)現(xiàn)脫貧。過去五年間，總兵安村多次想引進(jìn)合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫助村民脫貧致富，卻都因資金不足無法實(shí)施。直到2013年底，在縣里支持下該村嘗試整合涉及國土、林業(yè)、水務(wù)等多部門項(xiàng)目資金300余萬元，流轉(zhuǎn)土地1000畝，集中連片建設(shè)獼猴桃種植基地。基地覆蓋農(nóng)戶122戶，其中包括全村所有貧困戶，預(yù)計(jì)2016年獼猴桃進(jìn)入豐產(chǎn)期后，平均每畝收益3萬元，整村實(shí)現(xiàn)脫貧非常樂觀。
湖北省十堰市83萬貧困群眾脫貧任務(wù)艱巨，每個(gè)貧困縣區(qū)每年扶貧資金撥付2000萬元，分散到各個(gè)鎮(zhèn)、村，猶如“撒胡椒面”，貧困群眾受益十分有限。像總兵安村一樣“捏指成拳”集中投入，十堰市竹山、竹溪、鄖陽三個(gè)國家級(jí)貧困縣積極探索資金整合機(jī)制，通過實(shí)踐嘗到財(cái)政資金整合辦扶貧大事的甜頭，整合大幕全面拉開。
突出“統(tǒng)”的功能，打造資金縣級(jí)整合平臺(tái)
在十堰市委書記周霽看來，整合不是簡單的“資金拼湊”，不只是物理反應(yīng)，還得是化學(xué)反應(yīng)。必須要從根本上破解長期以來財(cái)政資金使用“碎片化”問題，打破“打醬油的錢不能買醋”的困局，做到“各級(jí)出料、縣級(jí)炒菜、共辦桌席”，集中財(cái)力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
記者在調(diào)研中了解到，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金的主要權(quán)力在縣級(jí)，湖北省和十堰市都大力推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度放權(quán)給縣級(jí)，資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的局面。縣級(jí)政府則結(jié)合實(shí)際，在不改變部門職能和責(zé)任、不改變資金用途和性質(zhì)的前提下，變各自為政、零星分散為統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，通過規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐，搭建好統(tǒng)籌資金平臺(tái)，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，集中力量精準(zhǔn)扶貧。
湖北省扶貧辦主任楊朝中談到十堰探索扶貧資金縣級(jí)整合機(jī)制時(shí)，對(duì)從上到下的思路變化很感慨：“過去很多項(xiàng)目從省廳部門直接下達(dá)到鄉(xiāng)甚至是村，但各部門規(guī)劃不配套，常出現(xiàn)自我設(shè)計(jì)、各自為戰(zhàn)的局面，這些資金用到下面就像拳頭打在棉花上，發(fā)不出力?，F(xiàn)在省里把項(xiàng)目都下達(dá)到縣一級(jí)，例如修一條村道，把任務(wù)分配到縣，你要完成400公里村道，至于縣里統(tǒng)籌到具體哪個(gè)村，省里不再干預(yù)，省相關(guān)部門只去監(jiān)督400公里的村道建設(shè)有沒有完成，這樣縣里有充分配置的權(quán)力，也有了更多的積極性。”
拓寬“籌”的渠道，擴(kuò)大資金整合范圍
從縣級(jí)層面講，整合資金強(qiáng)度不大始終是個(gè)棘手問題。為破解這一困境，十堰市三個(gè)國家級(jí)貧困縣都在探索采用“三跨模式”：跨部門整合、跨年度整合、跨層級(jí)整合。
五道嶺村曾是鄖陽區(qū)重點(diǎn)貧困村。2年前，村里用土地整理專項(xiàng)資金整好900多畝土地，接著探索整合住建、能源、水利等多部門專項(xiàng)資金2000多萬元發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。如今，村里共建起900多畝蔬菜大棚和500多畝茶葉基地，140多戶農(nóng)民加入村蔬菜專業(yè)合作社，每戶純收入3萬元。
不僅做到跨部門整合，針對(duì)一些迫在眉睫的扶貧項(xiàng)目，縣里開始嘗試跨年度、跨層級(jí)整合，一次性投入建設(shè)，先建成讓百姓受益。2015年竹溪縣采取6年指標(biāo)一次整合、分年償還的辦法，用扶貧專項(xiàng)資金擔(dān)保，通過銀行借貸方式，一次性整合扶貧資金2個(gè)億，用于整縣推進(jìn)扶貧用戶專項(xiàng)資金；為促進(jìn)鄖陽區(qū)長嶺片區(qū)更好發(fā)展，在建設(shè)縱貫長嶺、連接市縣交通大動(dòng)脈——鄖十一級(jí)路時(shí)，鄖陽區(qū)力爭省支持資金4600萬元，市里資金8.6億元，縣投資2.5億元，形成了省市縣三級(jí)共同出資發(fā)力的良好局面。
加大“整”的力度，創(chuàng)新資金整合方法
“1000萬按1：5的比例就是5000萬，2000萬輕松撬動(dòng)1個(gè)億，集中這么一大筆資金，就有了讓更多貧困群眾受惠的可能。”竹溪縣委書記余世明說，政府探索整合專項(xiàng)資金作為扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)資金，銀行為農(nóng)戶提供信貸資金。當(dāng)不良貸款發(fā)生時(shí)，政府和銀行各承擔(dān)50%的風(fēng)險(xiǎn)。
這種新做法在破解農(nóng)村脫貧致富過程中存在的融資難題，激發(fā)農(nóng)民脫貧內(nèi)生動(dòng)力方面，取得了良好效果。
水坪鎮(zhèn)沙壩村5組村民顏昌禮是典型的極貧戶，自己和老伴體弱多病、兒子智障，一家三口沒有固定收入來源。他成為竹溪?jiǎng)?chuàng)新資金整合辦法、探索金融扶貧的第一批受益者。在駐村扶貧工作隊(duì)的幫助下，顏昌禮辦理了2萬元農(nóng)商行小額信貸貸款，買了25只羊和200只雞苗進(jìn)行生態(tài)放養(yǎng)，目前雞已出欄60多只，每只賣到70元，僅這一項(xiàng)就可增收4000元以上。明年10月羊就可出欄，屆時(shí)收入將翻倍。顏昌禮說：“三年還清貸款不是問題！”
截至2015年11月末，竹溪縣發(fā)放金融扶貧貸款6.5億元，惠及建檔立卡貧困戶2734戶，像顏昌禮這樣貸款發(fā)展致富項(xiàng)目的貧困戶，僅水坪鎮(zhèn)就有300多戶。與此同時(shí)，惠及合作社、專業(yè)大戶119家，龍頭企業(yè)16家。全縣扶貧項(xiàng)目貸款貼息580萬元、扶貧小額信貸貼息額度185萬元。大量資金的投入，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣已減少農(nóng)村貧困人口1.9萬人。
完善“合”的機(jī)制，確保資金整合實(shí)效
在扶貧資金整合過程中，最大難點(diǎn)是部門利益協(xié)調(diào)問題。因?yàn)檎鲜窃谡掀渌块T的“利益”，是在“動(dòng)別人的奶酪”。很多以縣為主體推進(jìn)的扶貧資金整合，名義上資金整合到一起，但并未形成上級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三點(diǎn)一線”良好統(tǒng)一，整合實(shí)效不佳。
對(duì)于破解此類問題，鄖陽區(qū)思路清晰——“誰的錢歸誰用，誰的事歸誰管”。在整合之初鄖陽區(qū)就確定兩條基本原則：一是堅(jiān)持部門利益不變，二是堅(jiān)持項(xiàng)目管理主體不變。在這兩個(gè)原則下，各部門爭取的扶貧項(xiàng)目資金是暫時(shí)存放在整合專戶中，財(cái)政部門只有管理權(quán)沒有使用權(quán)，使用權(quán)還在部門手中，沒有損害部門利益，這就是誰的錢歸誰用。同時(shí)，項(xiàng)目的招投標(biāo)、監(jiān)理、后期維護(hù)權(quán)限還在部門手中。這就是誰的事歸誰管。
“部門扶貧資金和項(xiàng)目按規(guī)劃投入整合區(qū)域中，取得的效果比單獨(dú)做項(xiàng)目強(qiáng)得多，而且容易出成績，促使這些部門再向上爭取項(xiàng)目資金的積極性和工作熱情都提高了，辦事效率自然上升。”十堰市鄖陽區(qū)區(qū)長孫道軍說。
湖北省部分廳局負(fù)責(zé)人也告訴記者，鄖陽區(qū)整合資金，并未改變資金用途，思路清楚，環(huán)環(huán)落實(shí)，我們憑什么不支持？連續(xù)3年，省相關(guān)部門連年追加扶持資金，這也讓鄖陽區(qū)的干部們整合的信心更足了。
