今日湖北訊（省兩會采訪報道組記者 陳思炎、熊傳東、賈冰、劉思宇、許靜嫻）荊州成為國家洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群等三大戰(zhàn)略垂青的城市。如何乘勢而上提升、加速、推進“壯腰工程”，抓住機遇加快荊州的大發(fā)展，成為荊州經(jīng)濟發(fā)展的最現(xiàn)實、最緊迫的問題。為此，1月30日上午，在政協(xié)湖北省第十一屆委員會第四次會議分組討論時，民盟湖北省委提出我省提升、加速、推進“壯腰工程”的建議。
據(jù)民盟湖北省調(diào)研，2011年11月，湖北省委、省政府在荊州召開現(xiàn)場會布置實施“壯腰工程”，打造湖北長江經(jīng)濟帶“鋼腰”。當(dāng)年荊州生產(chǎn)總值突破1000億元，第二年固定資產(chǎn)投資總額突破1000億元，2013年農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值突破1000億元，到2014年招商引資規(guī)模突破1000億元。同時，固定資產(chǎn)投資總額、工業(yè)企業(yè)銷售收入、地方公共財政預(yù)算收入均比2011年翻了1番多，交出了一份經(jīng)濟發(fā)展“高于全國，好于全省”增長目標的成績單。經(jīng)過近4年的“壯腰工程”，漢宜高鐵通車、江南高速公路通車、荊松一級公路通車，洪監(jiān)高速、蒙華鐵路等相繼開工；荊江航道建設(shè)已完成總投資70%，荊州機場遷建工程通過國家立項，荊州的立體交通格局正在形成。荊州經(jīng)濟的最大短板是工業(yè)，其改變也非常明顯，2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1002家，比2011年增長45.64%；全社會固定資產(chǎn)投資1651.63億元，比2011年增長113.47%；億元以上在建項目581項，比2011年增長226.40%。生態(tài)文化旅游方面，2014年接待游客2200人次，收入137億元，與2011年比分別增長82.57%和96.28%。這些數(shù)據(jù)充分說明，“壯腰工程”帶來了荊州經(jīng)濟發(fā)展的巨大變化。
“長江中游城市群”31個副地級以上城市，構(gòu)成了“中三角”經(jīng)濟發(fā)展的全部場景。在這幅場景中，荊州的經(jīng)濟發(fā)展差距可以說仍然巨大。通過對31個城市2014年資源性指標、生產(chǎn)性指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)性指標和城市化指標的規(guī)整進行綜合評價，荊州綜合得分僅59分，排在第13位。在長江中游城市群同類城市中，荊州的綜合排名排在襄陽、株洲、湘潭、衡陽、上饒、孝感之后，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)同類城市中，荊州的綜合排名排在岳陽、常德之后，在湘鄂贛三省長江沿岸同類城市中，荊州的綜合排名排在宜昌、岳陽之后，與九江、黃石不差上下，為同一方陣。從荊州資源性指標及與資源直接相關(guān)的生產(chǎn)性指標看，荊州的各項排名均在十二名以后，綜合性排名落后到十三名，主要在生產(chǎn)性指標、基礎(chǔ)設(shè)施性指標和城市化指標等發(fā)展性指標的落后上。荊州的GDP指標、市域及主城區(qū)GDP均落后到了14位，分別落后宜昌、常德10位，絕對量分別落后宜昌、常德1647.7億元和773.2億元，而荊州的工業(yè)增加值則排到了16位，這充分說明荊州工業(yè)壯腰的差距還在加大。荊州的城市化率更低，排到了19位，不但遠低于鄂州、襄陽、黃石、宜昌等城市，甚至低于荊門、岳陽、孝感等周邊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市3個百分點以上。荊州的大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是慘不忍睹，機場建設(shè)排到了22位,鐵路交通排名到了28位。這些硬指標的過低，導(dǎo)致了荊州經(jīng)濟綜合發(fā)展水平過低，與發(fā)展較好的同類城市宜昌比差了9位，與襄陽比差了8位，與常德、岳陽比，分別差了3位和4位，但與排名稍后的黃石、九江、宜春、益陽等城市比，差距僅在1至2分之間，可以說又追兵甚眾。這些表明，荊州的經(jīng)濟發(fā)展差距仍在加大。
國家“長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見”及“綜合立體交通走廊規(guī)劃”，對長江經(jīng)濟帶各省市立體交通進行了明確的規(guī)劃，但規(guī)劃中對沿岸重要口岸城市荊州的定位是缺失的。如將荊州與緊鄰的宜昌、岳陽相比，荊州的定位是模糊的，在其大交通建設(shè)長期欠賬、掛賬的境況下，對其明確的交通項目的規(guī)模、數(shù)量、排序依然落后于沿江各市。這種陣勢說明，頂層設(shè)計中戰(zhàn)略謀劃者及決策者矮化荊州、對荊州經(jīng)濟發(fā)展的“行政路徑鎖定”在新的發(fā)展條件下某種程度仍然存在。在長江經(jīng)濟帶中，至少對荊州“交通壯腰”的體現(xiàn)是不夠充分的。
“長江中游城市群”規(guī)劃對荊州的“交通壯腰”、“產(chǎn)業(yè)壯腰”體現(xiàn)仍然是欠缺。交通項目荊州僅一條蒙華普鐵，規(guī)劃提及的沿江高鐵、二廣軸線高鐵干線未予明確。產(chǎn)業(yè)集群項目布局荊州新興產(chǎn)業(yè)僅一個頁巖氣開采的新能源產(chǎn)業(yè)，其它均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)態(tài)較低。實際上，規(guī)劃中提及的沿江高鐵、二廣軸線高鐵、煤炭交易中心、長江中游原油儲備基地、跨區(qū)域輸電通道、重點城市防洪工程等項目，荊州都是非常需要的，但文本中一律以進一步研究落實一言蔽之。這些足以說明，荊州在“長江中游城市群”規(guī)劃中的位置也很尷尬。
從國家批準的“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃中，處在兩湖平原“天元”位置、荊江流域中點的荊州，“交通壯腰”僅一條國家普鐵、一條地方普鐵，比洞庭湖區(qū)的岳陽、常德明顯少許多，也比不過益陽，人家可是在已經(jīng)擁有的南北、東西兩條鐵路線上進行升級改造。其它的方面，如產(chǎn)業(yè)集群布局等，荊州的內(nèi)容還算充實，但到目前為止，湖北對“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”專門的協(xié)調(diào)機制都沒有，向國家為荊州爭取落實這些項目的成效也不很明顯。這種情況表明，在落實國家“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略上，荊州“壯腰工程”的支撐也是相當(dāng)缺乏的。
民盟湖北省委建議：
（一）在戰(zhàn)略定位上升級“壯腰工程”。
為解決荊州經(jīng)濟發(fā)展“定位不高”的問題，根據(jù)黨中央“四個全面”的總體戰(zhàn)略布局，把荊州的經(jīng)濟發(fā)展放在國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”“長江中游城市群”的新棋局中，納入省域副中心城市、兩湖平原中心城市、長江中游城市群中心城市明確定位，與我省“一主兩副”“兩圈兩帶”格局相對接，全面推進文化荊州、工業(yè)荊州、智慧荊州、生態(tài)荊州、小康荊州建設(shè)，把荊州建成長江中游城市群中心城市、區(qū)域綜合立體交通中心、區(qū)域能源儲備供給中心、區(qū)域現(xiàn)代高端制造業(yè)及高新科技農(nóng)業(yè)發(fā)展中心。
文化是荊州最富集的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展資源。將荊州列入國、省對外經(jīng)濟文化交流合作的重點城市，叫響“東方雅典，楚都荊州”文化品牌，理應(yīng)成為國、省加速荊州經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。要充分發(fā)揚光大荊州100多年的工商業(yè)及口岸經(jīng)濟傳統(tǒng)，將其納入新型工業(yè)化建設(shè)重點，振興紡織服裝、精細化工、白色家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展船舶、石油、電子裝備及機電設(shè)備等高端制造業(yè)，推進科技農(nóng)業(yè)發(fā)展，以信息技術(shù)為支持，依靠科技、知識、人才、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動城市發(fā)展。充分利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、4G網(wǎng)絡(luò)為代表的新一代信息技術(shù)高度整合城鄉(xiāng)核心系統(tǒng)，并將“智能制造”“智慧生活”等“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃納入實施重點，加強“智慧城市”建設(shè)，開創(chuàng)荊州“智慧發(fā)展”新模式。
以“美麗古城、靈動水城”為目標，啟動“海綿城市，生態(tài)荊州”建設(shè)。實施荊州城區(qū)水系明渠連通工程，恢復(fù)城區(qū)水系通航、旅游功能。把荊州納入生態(tài)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，將江北洪湖、長湖、三湖、白鷺湖與江南松滋、太平、藕池、調(diào)弦四口水系納入國家流域治理重點，大力推進退耕還林、退耕還湖，把荊州建成自然風(fēng)光秀美的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
一是與漢長昌三個長江中游核心城市相呼應(yīng)，啟動荊州主城區(qū)“雙臨江”發(fā)展工程。定位荊州區(qū)為高教、科研、文博功能區(qū)，紀南區(qū)為生態(tài)文化旅游功能區(qū)，沙市區(qū)為信息、金融、商貿(mào)等高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及行政功能區(qū)，江陵縣為現(xiàn)代制造業(yè)及能源生產(chǎn)功能區(qū)，江南區(qū)為新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工功能區(qū)。松滋、公安、石首、監(jiān)利、洪湖按照衛(wèi)星城市定位建設(shè)。
二是在交通布局上，力爭沿江高鐵、二廣軸線太南高鐵、荊岳城鐵、沿江貨運鐵路、蘭州—荊州鐵路、隨州—荊州—益陽鐵路進入國家規(guī)劃并及早落地建設(shè)。爭取江北高速東連（武漢外環(huán)）西延（跨荊州開發(fā)區(qū)長江大橋到松滋）等一級公路及早開工建設(shè)。加快荊州一類口岸及電子口岸建設(shè)，積極申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進長江與江漢運河旅游、物流港口建設(shè)和鐵、水、公、空聯(lián)運交通設(shè)施、民航機場及通用航空中心建設(shè)，啟動虎渡河直達洞庭湖的高等級港口航道建設(shè)。。
三是爭取昆明至荊州油氣管道國家立項。規(guī)劃荊州石油儲供基地、煤炭儲運基地建設(shè)；布局跨區(qū)域輸電通道，在江陵、公安、石首建立總裝機不少于800萬千瓦熱電站，高起點、規(guī)模化發(fā)展太陽能設(shè)備制造及光伏系統(tǒng)集成等新興能源產(chǎn)業(yè)。
四是把荊州華中農(nóng)高區(qū)建成現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)推廣國家級示范中心。
（三）在完善機制上推進“壯腰工程”。
第一，建議在湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分工中明確國家“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”跨區(qū)域合作發(fā)展分管領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任人。省委、省政府有責(zé)任落實長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)明確規(guī)劃落地荊州的大交通、大產(chǎn)業(yè)投資項目落地荊州開工建設(shè)，有責(zé)任大力爭取涉及兩湖平原的國家交通、產(chǎn)業(yè)投資項目落地荊州。
第二，建議湖北省委、省政府落實省發(fā)改委及相關(guān)政府機構(gòu)對“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”跨區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)支持責(zé)任，進一步完善對接協(xié)調(diào)、對接爭取機制。
（四）在政策支持上保證“壯腰工程”。
第一，進一步完善“企業(yè)主體，保險擔(dān)保，銀行放貸，政府獎補”的金融信貸運行模式，加大省級融資投資平臺對荊州經(jīng)濟發(fā)展的支持，對荊州融資投資平臺建設(shè)的支持。
第二，抓住“長江經(jīng)濟帶”大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的機遇，爭取金融證券業(yè)向荊州匯聚發(fā)展。大力支持四大國有商業(yè)銀行扎根荊州發(fā)展，大力引進股份銀行落地荊州發(fā)展，大力引進外資投資荊州金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力支持股票、各種基金、債券及資本投資公司進駐荊州發(fā)展，建立荊州完善的金融證券體系、金融服務(wù)產(chǎn)品體系、風(fēng)險資本投資體系。
（五）在項目落實上提速“壯腰工程”。
一是支持爭取自由貿(mào)易片區(qū)或保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）落戶荊州。荊州口岸經(jīng)濟的歷史淵源和交通區(qū)位優(yōu)勢，具有建立自貿(mào)區(qū)或保稅區(qū)的上佳條件。
二是支持爭取長江中游煤炭交易中心落戶荊州。蒙華煤運專線鐵路在荊州與良好的長江大港對接，提供了非常理想的選址條件。
三是把荊州納入國家重點城市防洪工程建設(shè)范圍，將荊州主城區(qū)水系明渠連通復(fù)航工程作為其中的重要項目立項，納入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群投資項目加快建設(shè)，使荊州的河流重新把城市盤繞起來，旅游、通航功能恢復(fù)起來。
四是支持荊州開展“國家級創(chuàng)新型城市試點”申報工作，積極引進一些著名大學(xué)、中央科研機構(gòu)、央企落戶荊州建立技術(shù)研發(fā)中心、科技孵化中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、博士后流動站、院士工作站，進一步完善荊州市科技創(chuàng)新主體。
五是支持荊州以信息化推動發(fā)展方式創(chuàng)新，大力發(fā)展以云計算、4G網(wǎng)絡(luò)為代表的新一代計算機、通訊與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造業(yè)，打造中部乃至全國光電子信息產(chǎn)業(yè)高地；以加快城鎮(zhèn)化推進新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（六）在實現(xiàn)目標上加快“壯腰工程”。
將加速國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家大遺址保護示范區(qū)發(fā)展，大力推進國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家生態(tài)文明發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
一是以工業(yè)4.0后現(xiàn)代理念推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速高端制造產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成兩大工業(yè)走廊、兩大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。即：沿蒙華鐵路的荊公石工業(yè)走廊；沿荊松一級公路的荊新劉工業(yè)走廊；洪湖新灘—峰口產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、監(jiān)利容城—白螺產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
二是精心構(gòu)筑國家歷史文化大遺址、包括荊州古城、八嶺山森林公園及熊家塚考古遺址公園等構(gòu)成的精品文化旅游走廊，由洪湖瞿家灣、監(jiān)利周老嘴及程集、石首天鵝洲及桃花山、公安黃山頭及三袁故里、松滋洈水及卸甲坪構(gòu)成的精品生態(tài)旅游走廊，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。同時，展示楚國賢相孫叔敖以來數(shù)千年荊州水利成就，建立一座水文化博物館；展示荊楚獨特農(nóng)耕民俗，建立一座荊楚農(nóng)耕民俗文化博物館；展示楚國“陽春白雪”、“下里巴人”以來的音樂文化傳統(tǒng)，建立一座荊楚音樂文化博物館；展示荊楚大地耕讀傳家的厚學(xué)傳統(tǒng)，建設(shè)一座荊州教育博物館，開展荊州“文博城”工程建設(shè)。
三是加速互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和其它網(wǎng)絡(luò)的組合發(fā)展，構(gòu)建無縫對接的鐵、水、公、空聯(lián)運物流體系和完善的網(wǎng)上電子商務(wù)交易體系。大力發(fā)展社會性和生活性服務(wù)業(yè)，支持長江大學(xué)等普通高校發(fā)展，加強中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高名牌中學(xué)、重點學(xué)校及示范學(xué)校教育水平，振興荊州普通教育。突出建設(shè)宜居大城市的目標，以良好的政策、服務(wù)和環(huán)境吸引國內(nèi)外房產(chǎn)商傾力投資荊州，積極推進荊州房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
四是加強荊江流域水生態(tài)、水環(huán)境保護，對太湖港、內(nèi)荊河等小流域?qū)嵤┥鷳B(tài)清潔工程，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)國家級洪湖濕地保護區(qū)、石首天鵝洲自然保護區(qū)及桃花山森林公園、公安黃山頭森林公園及松滋洈水濕地公園，打造國家級江漢運河生態(tài)城鎮(zhèn)帶、荊州主城區(qū)水網(wǎng)濕地生態(tài)公園、八嶺山國家城市森林公園、長湖自然生態(tài)保護區(qū)，爭取進入“國家生態(tài)補償示范試點市”重點支持籠子，把荊州建設(shè)成為國家生態(tài)發(fā)展示范城市。
