2015年6月，圍繞著“高端人才優(yōu)先化、本地農(nóng)民城鎮(zhèn)化、外地人口本地化”的核心思路，襄陽市啟動了被稱為“全國放得最徹底”的戶籍改革，推出“四個零門檻”落戶政策，并實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“離鄉(xiāng)不棄土、落戶不退地”的權(quán)益保護政策。
長江商報記者實地走訪了解到，2014年襄陽市中心城區(qū)151.4萬人，而戶籍人口為137萬人，到了2015年12月20日，襄陽市中心城區(qū)常住人口達到172.2萬人，增長20.8萬人。自新政實施截至今年3月，該市審批落戶17591人，同比增長118%。作為中部地區(qū)較早探路戶改的城市，襄陽的探索在全國中心城區(qū)常住人口100萬到300萬的三四線城市中，頗具示范樣本意義。
中南財經(jīng)政法大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長石智雷教授表示，襄陽戶籍改革的一系列措施對吸引勞動力、延長人口紅利、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)很有意義。
改革后落戶人口成倍增長
2015年6月，襄陽發(fā)布戶籍改革意見，實行“四個零門檻”的落戶政策。
“四個零門檻”包括：引進人才零門檻，只要來襄陽創(chuàng)業(yè)的人才和大中專畢業(yè)生，不受就業(yè)時間、社保、住所等條件限制；投資經(jīng)商辦企業(yè)零門檻，取消投資和納稅金額等條件限制；購房（含租房）落戶零門檻，不論是購買成套商品房（因故未取得房屋所有權(quán)證的）和二手房，取消房屋面積、合法產(chǎn)權(quán)證明等條件的限制；流動人口落戶零門檻，對合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）的流動人口，持居住證即可在居住地落戶。
襄陽新政不僅取消了落戶諸多限制，更是較同省的其他地市州更優(yōu)惠。長江商報記者梳理比較，如針對流動人口務(wù)工人員，同為湖北“一主兩副”中的省域副中心城市宜昌規(guī)定，流動務(wù)工人員落戶需持居住證滿3年、簽訂勞務(wù)合同并參加社保滿一定年限，而襄陽新政則取消了年限要求。
與“四個零門檻”相配套的是，襄陽戶籍改革方案中提出了保護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定：“農(nóng)業(yè)人口進城落戶后，其土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依然享受，轉(zhuǎn)戶不退地?！?/p>
5月20日上午，長江商報記者來到位于襄陽市襄城區(qū)的檀溪派出所，戶政民警湯敏正在接受一名畢業(yè)兩年、在襄陽一企業(yè)工作的大學(xué)生的咨詢。作為基層民警，戶籍新政實施后，湯敏最大的感受就是落戶人多了，民警工作量大了，但群眾滿意了。湯敏說，她所在的派出所，在襄陽是一個“小所”，新政之前一個星期申請落戶的市民基本維持在3到5人，戶籍新政實施后，這一周她就向上級部門提交了20多份申請。
襄陽市公安局向長江商報記者提供的最新數(shù)據(jù)顯示，自去年6月新政實施以來，截至2016年3月，該市公安機關(guān)審批落戶17591人，同比增長118%。
襄陽市公安局戶政管理大隊大隊長朱杰透露，從目前落戶市民解構(gòu)來看，來襄陽創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人才、高校畢業(yè)生和經(jīng)商人員共占三分之一，房產(chǎn)落戶和流動務(wù)工人口分別占三分之一。
近年來，國內(nèi)部分特大城市的城市戶口依然是“香餑餑”，其他城市的城市戶口吸引力正逐漸減弱的大背景下，隨著襄陽城市的發(fā)展，及戶籍新政為農(nóng)民留足“后路”，越來越多農(nóng)民愿意進城成為新市民。
而一位長期關(guān)注襄陽戶籍新政的專家表示，湖北省作為全國9個土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“整省推進”試點省份之一，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記目前仍在進行中。目前受試點及農(nóng)民傳統(tǒng)思想的顧慮，隨著“離鄉(xiāng)不棄土”政策的深入，農(nóng)民在整個落戶比例中，還有較大的上升空間。
針對“有顧慮”不愿落戶的流動人口，襄陽市于2014年6月出臺了《襄陽市居住證管理暫行辦法》，作為《戶籍改革意見》的配套政策先行實施。襄陽市公安局工作人員表示，該文件保障了為外來流動人口提供勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和子女上學(xué)等權(quán)益和公共服務(wù)，讓流動人口依法享受到同等的待遇。
為了將吸引來的人口安置好，并留住人，襄陽將戶改的著力點放在了進城落戶人員的社會服務(wù)均等化上，襄陽公安、計生、人社、教育、房管等部門均結(jié)合各本門職能，不斷完善了引人聚才得配套性措施。
襄陽市教育局提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年春季學(xué)期，該市義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨居子女3.1525萬人，比上年增加4292人。
“就學(xué)后，與本地戶籍學(xué)生實行統(tǒng)一編班、統(tǒng)一管理同等對待，實行市民待遇?！毕尻柺薪逃洲k公室負責人陳建波向長江商報記者舉例稱，隨居子女在襄陽市初中就讀并獲得國家統(tǒng)編學(xué)籍號的，可以在學(xué)籍所在學(xué)校報名參加初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試，取得高中階段學(xué)校招生錄取資格，與本市戶籍學(xué)生統(tǒng)一劃線錄取，符合相關(guān)條件的，享受本地戶籍初中畢業(yè)生同等的高中階段學(xué)校優(yōu)錄加分政策。
襄陽市人社局則制定了確保2020年全全市城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到99%的目標。目前，該市市區(qū)范圍內(nèi)開展的全民參保登記工作進入到收尾階段。所有人員將納入到該市社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制，實現(xiàn)本市市區(qū)戶籍和外來常住人口符合參保條件人員應(yīng)保盡保。
金鷹重工是襄陽重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)軌道交通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)，該企業(yè)人力資源部部長彭少川今年明顯的感受是，公司委托勞務(wù)公司招收熟練工比以往更順利。彭少川表示，以電焊工為例，很多在長三角、珠三角工作的熟練工回到家鄉(xiāng)就業(yè)，這離不開東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移及襄陽戶籍改革制度實施后，工人們更有歸屬感。
為了將城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，替新市民提供就業(yè)崗位，襄陽于2015年出臺“萬億工業(yè)計劃”。據(jù)悉，“萬億工業(yè)計劃”共設(shè)定了四項目標，既考慮總量規(guī)模目標，又包括轉(zhuǎn)型發(fā)展和質(zhì)量效益目標。其中創(chuàng)新目標規(guī)劃為：到2018年，新引進國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊80個左右，新認定高新技術(shù)企業(yè)160家以上，新增工業(yè)發(fā)明專利授權(quán)300件以上，新認定高新技術(shù)產(chǎn)品400個以上，培育“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”示范企業(yè)200家以上。
襄陽市經(jīng)信委副主任張興瑞介紹，2014年襄陽規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5360億元，2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值是6122億元，按照“計劃”工業(yè)總產(chǎn)值將在“十三五”期間實現(xiàn)番一番，用工增長150%。
市民化成本可由三方承擔
“通過對東部沿海地區(qū)勞工荒的研究顯示，勞動力不僅跟著產(chǎn)業(yè)走，而且還跟著社會福利走。”中南財經(jīng)政法大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長石智雷教授認為，長久的安居，對如今的勞動力來說更多吸引力。
2009年以后，經(jīng)濟新格局的變化，東部沿海產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，襄陽的戶籍改革正處于這樣的契機。石智雷表示，襄陽戶籍改革的一系列措施對吸引勞動力、延長人口紅利、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)很有意義。
據(jù)中國社科院測算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。而襄陽宜城的測算顯示，農(nóng)民市民化的人均公共成本為12.4萬元。
一當?shù)卣賳T表示，不應(yīng)簡單計算市民化過程中的政府資金壓力。石智雷對此觀念表示認同。石智雷解釋，人口的流入，“口”是消費者、“人”是勞動者，人口的流入首先可拉動地方的消費，長期來看農(nóng)民工作為勞動力，為城市發(fā)展帶來活力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化短期是成本的支出，而長期則是利好。
同時，石智雷建議，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔應(yīng)由政府、新市民、企業(yè)三方共同承擔。政府對子女教育、社會保險等公共服務(wù)進行保障；企業(yè)可以從住房保障上對務(wù)工人員開展福利。石智雷舉例說，住房保障以往更多的是政府承擔，而在東部沿海地區(qū)不少企業(yè)為穩(wěn)定勞動力，對簽訂長期合同的員工提供比市場租金更便宜的住房，這樣不僅穩(wěn)定了住房保障，企業(yè)獲得了穩(wěn)定的工人。政府需要做的是通過立法來維護三方的責任和關(guān)系。
通過對東部沿海地區(qū)勞工荒的研究顯示，勞動力不僅跟著產(chǎn)業(yè)走，而且還跟著社會福利走。
