新華網武漢9月23日電（方政軍張倩）以“職務犯罪案件司法審查機制”為主題的中國刑事訴訟法治與司法改革高端論壇于2019年9月21日在中南民族大學舉行。
中南民族大學黨委常委、紀委書記韓葉盛，中南財經政法大學副校長、中南檢察研究院院長姚莉教授，武漢海事法院院長呂小武，湖北省省公安廳副廳長干永平，湖北省人民檢察院副檢察長金鑫，湖北省法學會秘書長王龍，中國刑事訴訟法學研究會會長、中國政法大學訴訟法學研究院院長卞建林教授等蒞臨會議并先后致辭。中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明教授主持開幕式。
韓葉盛書記代表主辦方致歡迎辭，介紹了中南民族大學辦學的歷程、辦學底蘊及法學院的辦學歷史及特色，對與會嘉賓的到來表示感謝，并預祝會議取得圓滿成功。
姚莉教授介紹了中國刑事訴訟法學研究會牽頭組建的刑事訴訟法治與司法改革研究方陣協同研究平臺自2016年以論壇的形式開展的活動，并論述了職務犯罪案件司法審查機制研究在新時代的重要意義，表明中南財經政法大學將與各學者專家協力，為檢察事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。
呂小武院長強調職務犯罪案件司法審查是反腐敗機制的重要環(huán)節(jié)，論壇主題的選擇與舉辦恰逢其時。并介紹了武漢海事法院在職務犯罪案件審判領域的實務研究成果。
干永平副廳長對社會各界推動刑事訴訟發(fā)展的貢獻給予了充分肯定，強調了此次論壇對推動職務犯罪案件調查與有效銜接司法，增強反腐敗法治的合力具有重要意義，期待論壇能圍繞職務犯罪司法審查問題進行充分研討，取得豐碩成果。
金鑫副檢察長表示，職務犯罪案件司法審查要充分利用鍥機，落實好法法銜接機制的要求，充分發(fā)揮檢察機關的作用，為司法改革與法治發(fā)展助力。
王龍秘書長肯定了高端論壇創(chuàng)辦以來的重要貢獻，介紹了湖北省法學研究工作的進展，并表明湖北省法學會將繼續(xù)為法學學術發(fā)展與研究積極努力。
卞建林教授介紹了中國刑事訴訟法治與司法改革高端論壇的發(fā)展歷程以及論壇舉辦的主要方式。并鼓勵各界踴躍參與，充分了解實踐，注重實踐效果，在借鑒既有研究成果的基礎上，共同促進職務犯罪案件司法審查機制的規(guī)范化發(fā)展。
論壇第二階段是主題報告，與會專家以“習近平新時代中國特色社會主義思想”為引領，圍繞中國司法改革和刑事訴訟法治發(fā)展、職務犯罪案件司法審查等問題，發(fā)表精彩的主題演講，理論觀點紛呈。
卞建林教授在《刑事程序法治建設之展望》的主題報告中，以論壇為鍥機對刑事訴訟程序的歷程進行了40年的回顧與展望，肯定了刑事訴訟法在保障人權等方面取得的長足進步，但同時指出我國的刑事程序法治仍存在諸多不足。他認為，刑事程序法治建設的發(fā)展應當著眼于五個維度：一是，將保障人權理念貫徹到刑事法律實施的全過程。刑事訴訟中的冤假錯案問題是被社會大眾廣泛關注的關涉法治民生、權利保障的重要問題，刑事司法活動中應當正本清源，將防止冤假錯案作為刑事訴訟的基本原則，而不僅僅是一種辦案要求；堅持“疑罪從無”，而非“無罪推定”，是根據司法實踐的現實需求和我國的基本國情所確定的符合唯物論、認識論的正確指導原則。二是，建立程序正義的理念，構造懲治犯罪正當程序。必須改變傳統(tǒng)“重實體、輕程序”的觀念，矯正把程序當做服務《刑法》惟一目的的錯誤傾向，把構造懲治犯罪正當程序作為未來刑事法治發(fā)展的目標任務選擇。三是，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全庭審實質化，使案件事實認定在法庭、證據查明在法庭、判決形成于法庭。四是，完善認罪認罰從寬適用程序，構建多元化的程序處理方式。實現被告人認罪認罰自愿性保障是認罪認罰從寬的核心問題，需要在深化改革進程中加以健全完善。五是，堅持適用《刑法》與《刑事訴訟法》相統(tǒng)一。以程序法彰顯實體法價值，在定罪量刑方面、被追訴人權利保障方面發(fā)揮重要作用；注重刑法的謙抑性，公法的謙抑性，避免對犯罪行為重復評價、多次處罰。
陳衛(wèi)東教授在《持續(xù)推進刑事司法體制改革》的主題報告中充分肯定了十八大以來司法體制改革的成果，改革解決了審判權檢察權依法獨立公正權威高效運行的問題，但他同時強調要注重十八大、十九大報告中深化依法治國實踐、全面深化司法體制改革要求的落實，要不斷提升對司法改革的認識，進一步鞏固十八大以來的重要改革成果；要依據十八大確立的正確方向，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
陳波副所長在以《檢監(jiān)銜接相關熱點思考》為題的報告中認為，必須堅持以“先政治、后法律”的理念處理好監(jiān)察調查與審查起訴的關系。檢察機關如何對監(jiān)察調查行為進行監(jiān)督，現行法律尚未作出明確規(guī)定，需要理論界與實務界予以關注和進一步回應。隨后，圍繞檢察機關提前介入問題，陳波副所長認為，檢察機關提前介入的目的在于保障案件查明、事實認定、證據審查符合法律規(guī)定，通過審查起訴的標準提出意見建議的方式引導監(jiān)察機關辦案，對是否應當采取留置措施等進行審查。
徐漢明教授以《職務犯罪案件依法審查“三個運行向度”之辨析》為題作報告，提出司法審查是指檢察機關、審判機關對于監(jiān)察機關移送職務犯罪起訴的案件依照《刑法》《監(jiān)察法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定及其程序進行審查起訴、開展法庭調查、依法裁斷的檢察活動、審判活動。他認為，2008年，中共中央在《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》中首次將人民法院、人民檢察院定位為我國的司法機關。2014年10月，習近平同志在主持作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中再次明確：“在我國，司法機關是包括公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關等在內的。要健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制”。修訂的《刑事訴訟法》第169條、第170條規(guī)定，“凡需要提起公訴的案件，一律由檢察院審查決定”；“檢察院對于監(jiān)察機關移送起訴的案件進行審査”；人民法院依據《刑事訴訟法》第186條的規(guī)定，“對提起公訴的案件進行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實的，應當決定開庭審判。”這些黨內法規(guī)、《刑事訴訟法》等法律規(guī)定，為司法機關對監(jiān)察機關移送起訴的職務犯罪案件提供了審查的法律依據，構成了司法審查的前置條件，他從檢察機關提前介入職務犯罪案件依法引導調查、對移送起訴職務犯罪案件全面審查、對提起公訴的職務犯罪案件依法指控三個“運行向度”層面進行了闡述。
吳建雄教授以《職務犯罪調查性質的法理辨析》為題的主題報告中，提出職務犯罪調查是監(jiān)察調查的重要組成部分。其一，職務犯罪調查是具有政治屬性的執(zhí)法行為。反腐敗的政治性決定了職務犯罪調查行為的政治性，職務犯罪調查行為的性質可表述為“反腐敗監(jiān)察執(zhí)法行為”，職務犯罪司法審查（審判）行為的性質，可表述“反腐敗刑事司法行為”。其二，職務犯罪調查是國家監(jiān)察機關的重要權能。調查不是一種偵查活動，監(jiān)察調查權的運行，應當以監(jiān)察法規(guī)定的調查程序規(guī)范為基本依據。其三，職務違法犯罪調查有著特定的內涵和目標。普通違法犯罪偵查和職務違法犯罪調查有著不同的本質特征，應當分別依照刑事訴訟程序和監(jiān)察執(zhí)法程序規(guī)范進行。其四，職務犯罪調查兼顧人權保障和權利克減的原則。職務犯罪調查活動從尊重和保障人權出發(fā)，須用嚴格的程序對調查活動進行規(guī)范，但在保障被調查人基本權利的同時還須體現“權利克減”的反腐執(zhí)法理念。其五，職務犯罪調查在配合制約中實現反腐敗法治化。職務犯罪調查活動中要樹立“反腐一體”的理念，同時具備“監(jiān)察”和“刑事訴訟”思維，推進反腐敗工作規(guī)范化法治化。
武漢大學法學院陳嵐教授在以《職務犯罪案件司法審查的實質化》為題的報告中，針對職務犯罪案件司法審查的現狀和問題進行了檢視，強調職務犯罪案件司法審查的必要性。圍繞如何規(guī)范職務犯罪案件司法審查。他提出，一是，在檢察機關的審查、訴訟環(huán)節(jié)，增加檢察機關對審查起訴的手段、措施和期限；二是，進一步強化職務犯罪案件的證人出庭作證，《刑事訴訟法》要完善證人出庭制度；三是，明確排除合理懷疑的證明標準，細化職務犯罪的證明標準，真正實現庭審實質化。
本次論壇由中國刑事訴訟法學研究會、中南檢察研究院共同主辦，中南財經政法大學法學院、中南民族大學法學院、中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心承辦，教育部社會治理建設創(chuàng)新團隊、中國法學會法治研究基地、湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院、華中科技大學法學院等校內院系智庫單位共同協辦。來自北京大學、中國人民大學、中國政法大學、中央財經大學、中國紀檢監(jiān)察學院、中國人民公安大學、浙江大學、武漢大學、華中科技大學、湘潭大學、中南民族大學、湖北省社會科學院、最高人民檢察院檢察理論研究所、湖北省紀委監(jiān)委、湖北省法學會、省法院、省檢察院、省公安廳、武漢海事法院等多所高校院所、實務機關的140多名嘉賓參加了開幕式。
