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聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）等機(jī)構(gòu)日前聯(lián)合發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示，近年來全球饑餓人口逐年增多，截至2018年全球面臨糧食不足困境的人數(shù)達(dá)8.216億。實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的“零饑餓”目標(biāo)正面臨巨大挑戰(zhàn)，國際社會需要強(qiáng)化合作以應(yīng)對這一嚴(yán)峻形勢。
今年報告首次引入“中度或重度糧食不安全”這一新的監(jiān)測指標(biāo)。報告估計，全球共有超過20億人處于這一狀態(tài)，其中絕大多數(shù)生活在低收入和中等收入國家。“全球饑餓人口在經(jīng)歷近10年的持續(xù)下降后，過去3年出現(xiàn)激增。全球在應(yīng)對糧食安全等問題上出現(xiàn)的停滯與倒退向我們發(fā)出了明確警告，如果想在2030年前實現(xiàn)‘零饑餓’的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我們必須更迅速地采取更多措施。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事達(dá)席爾瓦在接受本報記者采訪時表示。
過去3年面臨糧食危機(jī)總?cè)藬?shù)在1億人以上，波及的國家和地區(qū)正在擴(kuò)大
根據(jù)糧農(nóng)組織的這份報告，盡管全球饑餓人口占總?cè)丝诘谋戎卦谶^去幾十年持續(xù)下降，但從絕對人數(shù)來看，2018年全球挨餓人數(shù)達(dá)8.216億，近3年來出現(xiàn)連續(xù)上升。
從不同區(qū)域看，非洲的情況最令人擔(dān)憂。2018年非洲的饑餓水平上升，營養(yǎng)不良狀況趨于嚴(yán)重。去年，西非及薩赫勒地區(qū)經(jīng)歷嚴(yán)重旱災(zāi)，營養(yǎng)不良率達(dá)到自2012年以來的最嚴(yán)重程度，近600萬民眾面臨饑荒，160萬兒童面臨嚴(yán)重營養(yǎng)不良威脅。
聯(lián)合國的另一份《2019年全球糧食危機(jī)報告》也顯示，2018年共有2900萬人由于氣候變化和自然災(zāi)害而面臨糧食不安全問題，其中絕大部分都居住在非洲。而經(jīng)濟(jì)波動則在布隆迪、蘇丹和津巴布韋等國造成超過1000萬饑餓人口。
在拉美與加勒比地區(qū)，饑餓人口比例也在緩慢攀升，但維持在7%以下；南亞地區(qū)消除饑餓工作在過去5年間取得顯著進(jìn)展，但仍有近15%的人口處于糧食不安全狀態(tài)，營養(yǎng)不良的人口數(shù)量居全球之首。
今年報告首次引入“中度或重度糧食不安全”這一新的監(jiān)測指標(biāo)，特指“不一定處于饑餓狀態(tài)，但面臨著營養(yǎng)不良和健康不佳的嚴(yán)重風(fēng)險”的人群，引入該指標(biāo)對于饑餓和糧食不安全狀況能做出更加廣泛的評估。報告估計，全球共有超過20億人處于這一狀態(tài)，其中絕大多數(shù)生活在低收入和中等收入國家。
根據(jù)聯(lián)合國報告，過去3年中，面臨糧食危機(jī)的總?cè)藬?shù)維持在1億人以上，波及的國家和地區(qū)正在擴(kuò)大。預(yù)計2019年，也門、剛果（金）、阿富汗、埃塞俄比亞、敘利亞、蘇丹、南蘇丹以及尼日利亞北部仍將經(jīng)歷全球最為嚴(yán)重的糧食危機(jī)，上述國家有大量人口處于糧食緊急狀態(tài)，導(dǎo)致營養(yǎng)不良問題日趨嚴(yán)重或死亡人數(shù)增多。
氣候變化、地區(qū)沖突和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩是造成全球饑餓人口上升的重要因素
達(dá)席爾瓦對本報記者表示，全球饑餓人口數(shù)量上升，這在很大程度上是受氣候變化、地區(qū)沖突和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等三大因素影響。
有專家指出，在這三大因素中，沖突因素比重最大，2018年共有21個國家和地區(qū)的近7400萬人因沖突或安全局勢動蕩而陷入饑餓。
另一方面，全球氣候異常造成氣溫升高、降雨量減少等不利氣候條件，令高度依賴農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的許多發(fā)展中國家不堪重負(fù)。這份年度報告預(yù)計，到2050年氣候變化將使全球增加7100萬糧食不安全人口，其中一半以上來自撒哈拉以南非洲。專家指出，非洲是氣候?qū)ιa(chǎn)和生計影響最大最復(fù)雜的區(qū)域之一，70%—80%的非洲農(nóng)村人口的生計系統(tǒng)主要采用旱地種植和畜牧系統(tǒng)，高度依賴旱作農(nóng)業(yè)導(dǎo)致農(nóng)村人口更易受到影響。
今年的報告還重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)波動問題。數(shù)據(jù)顯示，在一些經(jīng)濟(jì)放緩或萎縮的國家，饑餓人口一直呈上升趨勢，在2018年遭受嚴(yán)重糧食不安全的33個國家和地區(qū)中，超過9600萬人的生活在受失業(yè)率上升、貨幣貶值和糧價高企嚴(yán)重沖擊的國家。經(jīng)濟(jì)衰退會導(dǎo)致失業(yè)率上升、居民收入下降，許多情況下會加劇糧食危機(jī)并延長危機(jī)的時間。
全球應(yīng)努力減少經(jīng)濟(jì)的脆弱性，推動消除饑餓和營養(yǎng)不良的工作有序進(jìn)行
該報告作者之一、聯(lián)合國糧農(nóng)組織資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍勒曼在接受本報記者采訪時表示，目前實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的“零饑餓”目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)，國際社會應(yīng)強(qiáng)化合作以應(yīng)對這一嚴(yán)峻形勢。
世界糧食計劃署日前在其網(wǎng)站呼吁，“停止沖突才能終結(jié)饑餓”。目前該組織在向發(fā)生沖突的地區(qū)提供糧食援助，需要68億美元為超過8000萬人提供糧食，但目前資金缺口不小。
“我們不能局限于消除饑餓和營養(yǎng)不良的表面病癥，需要切入源頭、標(biāo)本兼治。這包括著手解決赤貧、社會保護(hù)政策缺乏、農(nóng)業(yè)投資不足等問題。”達(dá)席爾瓦告訴記者，我們必須為所有人提供安全和糧食，此外，加快農(nóng)村發(fā)展將是我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。
霍勒曼表示，各國政府、私營部門和社會組織等需要加強(qiáng)合作，出臺的政策還需要關(guān)注到貧困人口和包容性轉(zhuǎn)型，提高應(yīng)對能力，以消除饑餓和營養(yǎng)不良。例如，各國需要實施社會保障計劃、減少失業(yè)、出臺減少糧食價格過度波動的政策。
聯(lián)合國呼吁，全球應(yīng)努力減少經(jīng)濟(jì)的脆弱性，推動消除饑餓和營養(yǎng)不良的工作有序進(jìn)行。報告強(qiáng)調(diào)，通過經(jīng)濟(jì)和社會政策來緩解經(jīng)濟(jì)周期性下行對于食品安全的不利影響，確保實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的“零饑餓”目標(biāo)。
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《 人民日報 》（ 2019年07月31日 17 版）
(責(zé)編：袁勃、劉潔妍)
