數(shù)據(jù)來源：財政部 制圖：沈亦伶
財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月，全國發(fā)行地方政府債券16333億元。其中，一般債券8216億元，專項債券8117億元，平均發(fā)行期限7.8年。目前，2019年全年新增地方政府債務限額3.08萬億元已全部下達，財政部已經要求各地加快發(fā)行和使用。
當前，地方政府債券在各地發(fā)行情況如何？募集的資金都用到了什么地方？地方政府債務風險管控得怎樣？記者近日赴云南省進行了調查采訪。
債券發(fā)行和使用進度比往年大幅提前
早在去年底，經全國人大常委會授權，國務院批準提前下達了部分2019年新增地方政府債務限額1.39萬億元。提前下達的目的，就是為了讓地方政府債券早發(fā)行、早使用、早見效。
“提前下達的新增地方政府債務限額，云南省是446億元，我們在今年1月份就已經發(fā)行完畢，本次發(fā)行全場平均投標倍數(shù)38.7倍，單期最高投標倍數(shù)71倍，創(chuàng)云南省政府債券投標倍數(shù)歷史新高，創(chuàng)1月份全國地方債投標倍數(shù)新高，表明金融市場對云南經濟社會發(fā)展充滿信心?！痹颇鲜∝斦d黨組書記、廳長張巖松介紹，今年地方政府債券發(fā)行，進度比往年大幅提前，資金安排使用也大大提前。從資金投向來看，包括易地扶貧搬遷、省級鐵路建設、土地儲備和棚戶區(qū)改造等。
這些資金用得怎樣，相關項目進展如何？
永勝縣是貧困縣。縣城西邊占地53畝的梨園小區(qū)里，十幾棟住宅樓正在緊張施工中。這是永勝縣易地扶貧搬遷的一個安置點，項目總投資1.46億元，于去年11月開工建設，今年6月底竣工后將安置661戶家庭。搬遷群眾大多數(shù)是傈僳族，來自東山鄉(xiāng)、魯?shù)乩?zhèn)、程海鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“這些群眾原來的生活條件很差，山高路遠、交通不便，一方水土養(yǎng)不了一方人，所以要實行易地扶貧搬遷?！笨h委相關負責人介紹，現(xiàn)在小區(qū)周邊有醫(yī)院、學校、公交等設施，生活很方便。為使搬遷群眾能夠搬得出、穩(wěn)得住，縣委縣政府將采取一系列扶持措施，幫助他們解決就業(yè)和增收問題。
“去年，大理州實施農村危房改造5.94萬戶，易地搬遷3672戶。今年還將加固改造和拆除重建農村危房9000戶，全面消除農村危房?！贝罄戆鬃遄灾沃葜蓍L楊健說，要抓好易地扶貧搬遷，進一步改善困難群眾居住條件，一鼓作氣實現(xiàn)全州整體脫貧。
“為加快新增債券資金使用進度，云南省建立了新增債券資金使用管理通報機制，對債券資金支出進度進行實時監(jiān)控，確保滿足重點項目資金需求，更好發(fā)揮積極的財政政策作用。”張巖松表示。
“從全國來看，經全國人大常委會授權后，地方新增債券發(fā)行比往年提前了4—5個月?！必斦款A算司副司長郝磊介紹，資金重點用于在建項目建設和補短板。根據(jù)地方上報數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計，新增債券資金超過六成用于在建項目，重點投向棚戶區(qū)改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共基礎設施建設、“三區(qū)三州”等重點地區(qū)脫貧攻堅、污染防治、鄉(xiāng)村振興、水利等領域重大公益性項目，對當前穩(wěn)投資、促消費發(fā)揮了積極作用。
在全國率先成立政府性債務管理委員會，設立財政金融風險防范監(jiān)測預警信息平臺，嚴控債務風險
云南脫貧攻堅、經濟發(fā)展、生態(tài)保護的任務很重，需要大量的資金投入。在地方政府財力有限的情況下，通過發(fā)行地方政府債券募集資金，是一個行之有效的辦法。
2015年至2018年，云南省共爭取到新增政府債務額度1785億元，重點保障基礎設施建設項目，補齊脫貧攻堅、保障性住房、教育、醫(yī)療和生態(tài)保護治理等群眾關注的短板項目，推動全省一大批重大基礎設施建設和民生項目取得積極進展。
近年來，由于基礎設施及民生保障等方面投入力度大，云南省形成了一定規(guī)模的政府債務。既要加快發(fā)展，又要防范債務風險，這個平衡該如何把控？
“對于政府性債務管理，云南省委省政府高度重視，始終將加強地方政府債務管理，防范化解地方政府債務風險，作為財政工作的重中之重。”張巖松介紹，全省從建立健全機構和制度體系入手，建立政府債務風險評估預警機制，防范化解政府債務風險取得了一定成效，地方政府債務風險總體可控。
2017年6月，云南省在全國率先成立了政府性債務管理委員會，作為全省政府性債務管理的議事決策機構，實現(xiàn)了政府性債務統(tǒng)一歸口管理。全省16個州本級、91個縣級政府，也都成立了政府性債務管理委員會。債務管理委員會主要職責是全面組織、指導、協(xié)調全省政府性債務管理工作，建立健全規(guī)范的政府舉債融資機制。凡是涉及重大舉債事項，以及省本級各部門、事業(yè)單位和省國有控股企業(yè)新舉借債務，必須報請債務管理委員會研究。政府舉債一律在規(guī)定限額內發(fā)行政府債券，除此以外不得以任何方式舉借債務。
前幾年，一些縣在扶貧工作中，有些項目使用了銀行貸款，形成了地方政府隱性債務。2017年，財政部駐云南專員辦核查確認，云南省4個地區(qū)存在違法違規(guī)舉債擔保問題。經督促整改，1市3縣政府及財政部門撤回了違法違規(guī)出具的承諾函，3個縣人大常委會撤銷了作出的不適當決議，對有關責任單位、責任人進行嚴肅問責。
在全面徹底整改的基礎上，省委省政府要求各地引以為戒，堅決遏制違法違規(guī)舉債，嚴控“紅線”、守住“底線”。2018年，云南省人民政府出臺了《云南省防范化解政府性債務風險方案》，并與各州（市）人民政府簽訂了目標責任書，明確了全省3年化債目標任務，確?；瘋繕巳缙谕瓿伞＝衲?月，云南省政府性債務管理委員會召開會議，進一步壓實責任，強化細化各級各部門化債目標任務。
除了“政府性債務管理委員會”，云南省還有一個管控風險的“利器”——財政金融風險防范監(jiān)測預警信息平臺，這在全國也是首創(chuàng)。
“在這個平臺上，各州縣的政府性存量債務、新增債務數(shù)據(jù)都有，哪些債務有風險一目了然。”云南省財政廳債務處處長趙建森介紹，去年7月平臺上線試運行以來，通過對政府性債務、隱性債務實行項目、資產、風險穿透管理，防范化解債務風險已取得初步成效。
“每個州市的政府債務和隱性債情況，都會逐月進行更新、實時監(jiān)測。如果一筆債務即將到期，平臺還會提前預告，提示這個州市按規(guī)定還本付息?！壁w建森說，現(xiàn)在平臺的監(jiān)測范圍還擴大到了國有企業(yè)債務以及金融機構存在的風險。系統(tǒng)對可能引發(fā)區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的問題點，都能進行自動識別和預警。
對被列入風險預警名單的地區(qū)，原則上不安排新增債務限額；對被列入風險提示名單的地區(qū)，少安排新增債務限額。對管控不力、未按期完成防范化解目標任務的地區(qū)，進行通報、約談和整改。
此外，云南省還制定出臺了《云南省政府性債務風險應急處置預案》，明確劃分了政府性債務風險事件等級，分類制定了應急處置措施，嚴防系統(tǒng)性和區(qū)域性風險。全省定期組織測算評估各地區(qū)政府債務風險，對被列入風險預警和提示名單的高風險地區(qū)，督促多渠道籌集資金消化存量債務，逐步將風險指標控制到警戒線以內。
至此，云南省政府性債務管理初步構建起“借、用、管、還”制度體系。地方政府一般債券和專項債券，分別納入一般公共預算管理和政府性基金預算管理，實現(xiàn)收入一個“籠子”，支出一個“盤子”，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌配置，風險防控基本覆蓋地方政府債務管理各個環(huán)節(jié)。
防范債務風險，是可持續(xù)發(fā)展的前提
幾道防線下來，云南省的政府性債務風險控制得怎樣？
數(shù)據(jù)顯示，2017年末，全省政府債務余額為6736.8億元，比2014年鎖定的政府債務增加12%。整體看，云南省債務規(guī)模在可控范圍內，且多為建設型債務，期限結構偏長期，地區(qū)債務風險總體可控。
“云南省債務資金主要投向交通運輸、市政建設及公益性項目等，不僅對省內各項事業(yè)及經濟社會的長遠發(fā)展發(fā)揮了重要積極作用，而且形成了大量優(yōu)質資產，大多有經營收入作為償債來源?！鄙虾Ｐ率兰o資信評估投資服務有限公司的報告認為，近年來云南省一般公共預算收入保持增長，中央轉移支付穩(wěn)定，為全省財力提供較強支撐。
嚴控債務風險，云南的基礎設施建設“補短板”有沒有受到影響？
2018年，云南全省綜合交通建設投資完成2196億元，居全國第一。其中，縣域高速公路“能通全通”工程、怒江美麗公路等一批標志性工程快速推進，5個高速公路項目建成通車。
日前，國務院辦公廳發(fā)布通報，對2018年落實有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地區(qū)，采取獎勵支持措施，予以督查激勵，云南省榜上有名。
“入榜”原因是全省公路水路交通建設年度目標任務完成情況好、地方投資落實到位、促進社會資本進入交通建設領域措施有力、交通債務風險防控工作落實有力。國務院給予的激勵措施是，2019年對申報的具備條件的交通建設項目，優(yōu)先列入三年滾動投資計劃、優(yōu)先安排中央交通建設資金；新增安排中央資金5000萬元，用于交通項目建設。
不但政府舉債要規(guī)范，財政資金的使用也要規(guī)范透明。去年6月，云南省“陽光云財一網通”服務平臺正式上線運行。按照“全面公開、應納盡納”的原則，全省財政支持企業(yè)等市場主體的資金，以及中央安排符合條件的資金，均納入網上公開辦理范圍。
“平臺實行清單動態(tài)管理，每年預算批復后在網上公布資金管理清單。市場主體不見面就能完成項目申報，并可在網上實時查詢后續(xù)辦理結果?！睆垘r松說，財政支持市場主體的資金，分散于多個部門管理?，F(xiàn)在通過一個平臺發(fā)布信息，既保障了社會公眾的知情權，也解決了財政資金多頭申報的問題。
一個平臺、數(shù)據(jù)共享，便于行業(yè)主管部門和財政部門在審核項目過程中，通過系統(tǒng)甄別對比，避免多頭扶持、重復安排項目，可以有效減少企業(yè)虛報項目、套取財政資金的現(xiàn)象，財政資金使用效益大大提高。
新增債券穩(wěn)投資效果明顯（延伸閱讀）
1—4月，各地新增債券累計發(fā)行12940億元，發(fā)行進度顯著超出序時進度。
財政部預算司有關負責人介紹，新增債券發(fā)行和使用主要有以下特點：
1—3月，各地平均每月發(fā)行新增債券約3950億元，4月當月發(fā)行新增債券1092.64億元，進度有所放緩，主要是全國兩會后，地方需履行法定預算調整報批程序。
債券期限進一步延長。一季度新增債券平均期限為7.2年，4月當月新增債券平均期限達10.1年，增加約2.9年。
利率前低后高，呈上升趨勢。一季度新增債券平均發(fā)行利率3.34%，4月新增債券平均發(fā)行利率3.67%，比一季度提高33個基點。
新增債券穩(wěn)投資效果明顯。從目前各地發(fā)行的新增債券看，主要用于在建項目建設，積極支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，著力推進棚戶區(qū)改造、自然災害防治體系建設、鐵路、高速公路、水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎設施、農業(yè)農村基礎設施等方面重大公益性項目建設。
《 人民日報 》（ 2019年06月10日 18 版）
(責編：岳弘彬)
